Как работать с осведомителями: Путеводитель GIJN

Рекомендации по работе с информаторами. Изображение: Flickr

Осведомители — инсайдеры, сообщающие о коррупционных или незаконных действиях — служат важным источником информации для журналистов. Занимая должности в правительственных, коммерческих и других организациях, они имеют возможность предоставить важные зацепки, доказательства, а иногда и неопровержимые улики, разоблачающие мошенничество, растраты, связи с преступностью и военные преступления.

Важно, чтобы журналисты определяли мотивы осведомителей и проверяли полученную от них информацию. Не менее важно знать, как лучше всего защитить эти источники. К счастью, информации о работе с ними довольно много; по всему миру растёт число НКО, накопивших в этой сфере определённый опыт.

В помощь журналистам GIJN подготовила следующий перечень ресурсов. Если вам известны ресурсы или организации, которыми стоит пополнить этот список, напишите по адресу hello@gijn.org.

Осведомительство (whistleblowing) — это действия человека, который, стремясь послужить общественному интересу, пренебрегает интересами организации, в которой работает, чтобы предать огласке вовлечённость этой организации в коррупционные, незаконные, мошеннические или вредоносные деяния.

                  — Ральф Нэйдер, защитник прав потребителей и активист

Рекомендации экспертов

Если осведомители готовы предоставить вам информацию, следует соблюдать особые меры предосторожности.

GIJN собрала и обобщила советы по работе с осведомителями из различных источников. Отчёты, на которые приводятся ссылки, заслуживают полного прочтения — в них вся информация изложена гораздо более подробно.

Перуджийские принципы для журналистов с подзаголовком «Работа с осведомителями в эпоху цифровых технологий». Эта публикация вышла в 2019 году; авторы — Джули Посетти, доктор Суэлетт Дрейфус и Наоми Колвин — составили её по результатам круглого стола с участием 20 журналистов и экспертов из разных стран, организованного Blueprint for Free Speech в Перудже, Италия, в апреле 2018 года. После дополнительных консультаций с широким кругом журналистов-расследователей, юристов, учёных и преподавателей, были сформулированы следующие 12 принципов:

1. Прежде всего, защищайте свои источники. Если источник об этом просит, соблюдайте анонимность.
2. По возможности предоставляйте источникам безопасные способы первого контакта с вами.
3. Осознайте последствия для разоблачителей, посоветуйте им задуматься наперёд, как действовать после выхода материала.
4. Проверяя сведения, сконцентрируйтесь в первую очередь на общественной значимости информации, а не на своих взглядах или мнении вашего источника.
5. Ответственно подойдите к собственной цифровой защите, используйте шифрование. Шифрование не гарантирует полной защиты вашего источника; тем не менее, это важная защита.
6. Определите наибольшие угрозы для вас и вашего источника, а также конкретные шаги, которые необходимо предпринять, чтобы защитить вас обоих.
7. Объясните вашему источнику или осведомителю риски работы в цифровой среде. Если материал, над которым вы работаете, требует повышенной конфиденциальности, обучите их основам цифровой безопасности.
8. В случаях, когда это целесообразно и безопасно, публикуйте исходные документы и наборы данных целиком, так как наборы данных играют в журналистских материалах важную роль.
9. По запросу источников, надёжно удаляйте предоставленные ими данные, в соответствии с этическими, правовыми обязательствами и требованиями работодателя.
10. Позаботьтесь о том, чтобы все цифровые каналы для конфиденциальных источников и разоблачителей обеспечивали достаточный уровень безопасности, а в случае материалов, связанных с повышенным риском — анонимность.
11. Ознакомьтесь с национальной, региональной и международной нормативно-правовой базой по вопросам защиты конфиденциальных источников и информаторов.
12.  Постарайтесь добиться, чтобы издатели выполняли свои обязанности по обеспечению защиты данных о журналистах, источниках и материалах, проводили соответствующее обучение и внедряли внутренние порядки для журналистов.

Эти принципы более подробно описаны в отчете, опубликованном в PDF на русском, греческом, испанском и немецком и других языках.

10 советов журналистам, работающим с осведомителями. В этой статье, опубликованной в 2019 году, Рован Филп резюмирует выступления докладчиков на конференции GIJC 2019 в Гамбурге, Германия.

Работа с осведомителями: руководство для журналистов было создано двумя американскими организациями: Government Accountability Project (Проектом подотчётности правительства), ведущей некоммерческой организацией по защите осведомителей, и Society of Professional Journalists (Обществом профессиональных журналистов). Публикация вышла в 2017 году. «Мы стараемся помочь журналистам защищать информаторов, вместо того, чтобы невольно подставлять их под репрессии», — говорится в предисловии 36-страничного руководства. В нём приводятся следующие советы:

• Поскольку риск негативных последствий для осведомителей высок, а разобраться в законодательстве сложно, то прежде чем совершать какие-либо действия на основании информации, предоставленной сотрудником-источником, журналистам и самим осведомителям полезно консультироваться или координировать свои действия со специалистами GAP или другими юристами, знающими законодательство о разоблачителях.
• Журналисты, работающие с осведомителями, предоставляющими информацию, связанную с государственной тайной, должны понимать, что любой материал, основанный на такой информации, может повлечь за собой преследование источника в судебном порядке.
• Журналистам не следует становиться активными участниками освещаемой истории — у вас нет обязанностей стратегического консультанта, пиарщика или адвоката осведомителя. Однако, продемонстрировав знание всех тонкостей, которые необходимо учесть осведомителю, вы сможете заручиться доверием и поспособствовать предоставлению ценной информации, в то же время, обеспечивая ему максимальную защиту.
• Если сотрудник организации обращается к журналистам с информацией о серьёзных нарушениях в любой сфере — будь то права человека, экология или национальная безопасность — журналистам следует проявить в общении с сотрудником-источником особую осторожность, чтобы сохранить за сотрудником свободу выбора наилучшего, наиболее безопасного варианта раскрытия информации.

The Whistleblower Project, организованный Обществом профессиональных журналистов США, публикует перечень статей по этой теме, в том числе разъяснение необходимости безопасной коммуникации.

Защита осведомителей: 6 советов для журналистов — статья, опубликованная Дениз-Мари Ордуэй в Journalist’s Resource в 2019 году. В ней предложены шесть рекомендаций:

1. Прежде чем раскрывать подробности о личности информатора, подумайте, перевешивает ли ценность сообщения этой информации возможные пагубные последствия для него и других лиц.
2. Не зацикливайтесь на мотивах, которыми руководствуются осведомители.
3. Разберитесь, чем осведомители отличаются от тех, кто намеренно «сливает» информацию.
4. Разработайте стратегию защищённой коммуникации.
5. Ознакомьтесь с законами о защите информаторов, актуальными для вашего случая.
6. Узнайте, куда обращаться за помощью в вопросах, связанных с осведомителями.

Искусство работы с информаторами. В этой статье на Journalism.co.uk представлены уроки, которыми поделился Мейрион Джонс, редактор Bureau of Investigative Journalism (BIJ) из Великобритании. «Одна из самых важных мер — это защита анонимности и безопасности вашего источника. В случае малейшей опасности его разоблачения, желательно вообще не публиковать материал, или опубликовать значительно урезанную версию», — говорится в статье.

Что журналистам нужно знать об осведомителях — руководство, подготовленное National Whistleblowers Center в США. Освещены пять тем: знание законов, защита анонимности, понимание возможных последствий для осведомителя, особые правила, касающиеся разоблачений, связанных с государственной тайной, а также различия между сливами и разоблачениями.

Защита источников и информаторов в эпоху цифровых технологий. Центр информационного права и политики Института перспективных юридических исследований Лондонского университета опубликовал отчёт, основанный на обсуждениях со специальной группой из 25 журналистов-расследователей, представителей соответствующих НКО и СМИ, медиа-юристов и учёных в сентябре 2016 года. В отчёте приведены следующие рекомендации для журналистов и новостных организаций:

• Разработать и/или усилить внутренние политики применения защищённых технологий, заботы об источниках и их защиты.
• Пересмотреть процесс взаимодействия с источниками, желающими сохранить анонимность.
• Пройти обучение по защите источников.

В публикации ЮНЕСКО «Защита журналистских источников в эпоху цифровых технологий» представлена обширная информация и советы по вопросам правовых режимов защиты источников в 120 странах.

International Bar Association (Международная ассоциация юристов, IBA). В 2018 году IBA издала публикацию «Руководство по защите информаторов», в котором содержится подробный обзор законов и приложение с информацией о законодательстве отдельных стран. Найти публикации по теме можно на сайте IBA — через поиск по слову «whistleblowers».

Международные организации

Whistleblowing International Network (WIN) — это международная сеть НКО и групп гражданского общества, работающих в сфере защиты осведомителей. WIN ведёт свою деятельность из Шотландии — предоставляет участникам платформу для обмена юридическими знаниями и практическим опытом, разрабатывает демократические меры реагирования на разоблачения на национальном и международном уровнях, а также поддерживает расширение возможностей защиты разоблачителей по всему миру. WIN предоставляет консультации, инструменты и наработки организациям гражданского общества, которые защищают и поддерживают разоблачителей по всему миру. The EU Whistleblowing Meter  отслеживает шаги стран ЕС по включению директивы ЕС 2019 года в национальное законодательство.

National Whistleblower Center (NWC) — это некоммерческая организация из Вашингтона, США, которая спонсирует проекты по защите интересов, просвещению и оказанию помощи, в том числе базу данных о законодательстве и ресурсах, связанных с разоблачениями, в разных странах. NWC также ведёт небольшую международную программу по работе с журналистами, защитниками свободы слова, юристами и правительственными чиновниками. Новый справочник осведомителя был опубликован в 2019 году. У NWC также есть свой блог.

Government Accountability Project (GAP) работает в Вашингтоне и формулирует свою миссию следующим образом: «способствовать подотчётности корпораций и государства путём защиты информаторов, продвижения свободы слова, связанной с профессиональной деятельностью, и расширения прав и возможностей гражданских активистов». Эта организация публикует руководства и практические советы для осведомителей. С 1977 года GAP оказал помощь более 8000 разоблачителям из государственного и частного секторов. Кроме того, эта организация опубликовала книгу практических советов — «Между совестью и карьерой: как разоблачать злоупотребления, не раскрывая свою личность».

Transparency International (TI) работает с государством, бизнесом и гражданским обществом, стремясь искоренить коррупцию и продвигать прозрачность, подотчётность и добропорядочность. Секретариат TI находится в Берлине, а отделения представлены в более 100 стран по всему миру. Особенно обширный опыт работы с разоблачениями представлен в трёх национальных отделениях TI: Accion Ciudadana в Гватемале, Transparency International в Ирландии и Transparency International в России. (Генпрокуратура признала TI «нежелательной» организацией в России в марте 2023 года — примечание редактора GIJN).

Digital Whistleblowing Fund — это проект малых грантов, совместно реализуемый Hermes Center for Transparency and Digital Human Rights и Renewable Freedom Foundation. Проект «даёт возможность группам расследовательской журналистики и низовым правозащитным организациям подавать заявки на получение финансовой, операционной и стратегической поддержки в создании безопасных цифровых инициатив для разоблачителей в рамках реализации своей общественной миссии». Одним из получателей стал Investigative Reporting Project Italy (IRPI); средства были направлены на создание безопасной платформы, через которую осведомители могут отправлять информацию.

Международная антикоррупционная конференция — это глобальный форум, объединяющий представителей правительства, гражданского общества и частного сектора для обсуждения проблем коррупции. На каждой конференции обычно идёт речь об информаторах и связанных с ними вопросах. Мероприятие проводится раз в два года командой IACC в составе Transparency International.

Инструменты 

Secure Drop — это система с открытым исходным кодом для безопасного получения данных от осведомителей; любое СМИ может использовать платформу для защищённого приёма документов от анонимных источников. Поддержкой системы занимается Freedom of the Press Foundation — фонд, работающий в Сан-Франциско, который также предлагает техническую помощь и обучение использованию Secure Drop.

GlobaLeaks предоставляет программное обеспечение для создания защищённых платформ, доступных только через Tor, которые позволяют разоблачителям безопасно предоставлять информацию, обеспечивают надёжную коммуникацию между журналистом и источниками. Это платформа с открытым исходным кодом для осведомителей, которая может помочь СМИ, группам активистов, государственным агентствам и корпорациям. Платформу поддерживает Hermes Center for Transparency and Digital Human Rights в Милане. GlobaLeaks предоставляет программные инструменты для инициатив, направленных на поддержку практики осведомления.

Инструменты для осведомителей — это перечень, составленный Майклом Верещагиным, журналистом-расследователем, фрилансером и автором, живущим в Питтсбурге, штат Пенсильвания, США. Майкл перечислил системы, используемые новостными организациями и отдельными журналистами.

Организации по странам

В приведённый ниже список включены многие некоммерческие организации, которые защищают осведомителей и/или предоставляют безопасные возможности для осведомления. Мы не включили в перечень юридические фирмы, работающие с информаторами, а также компании, предоставляющие программное обеспечение, хотя на сайтах некоторых из них тоже публикуется полезная информация.

Дополнения к этому перечню принимаются по адресу hello@gijn.org.

Африка

Весь регион

AfriLEAKS управляется альянсом африканских новостных СМИ, которые принимают сливы через безопасный канал отправки. Частные лица могут отправлять документы и выбирать, какая из организаций-членов альянса должна провести расследование. Это совместный проект African Network of Centers for Investigative Reporting и Hermes Center for Transparency and Digital Human Rights.

Platform to Protect Whistleblowers in Africa, группа по адвокации и правозащите с офисом в Париже, которая в 2020 году предоставила Международному консорциуму журналистов-расследователей документы (электронные письма, презентации, счета-фактуры и контракты), послужившие основой расследования про Изабель душ Сантуш, дочь бывшего президента Анголы, владеющей более чем миллиардным состоянием.

Южная Африка

Open Democracy Advice Centre — организация, выступающая за открытую и прозрачную демократию, развивающая культуру корпоративной и государственной ответственности, а также просвещающая граждан в области прав человека. Центр способствует прозрачности, расширяет доступ к информации и открытым данным, а также поддерживает разоблачителей.

Европа/Евразия

Весь регион

Европейский центр по правам разоблачителей с офисом в Берлине предоставляет помощь осведомителям и занимается адвокационной деятельностью. Летом 2019 года вышел первый выпуск ежеквартальной рассылки Whistle Wire.

The Southeast Europe Coalition on Whistleblower Protection — это альянс организаций из 12 стран.

Албания

Центр изучения демократии и государственного управления выпустил на албанском языке «Руководство для осведомителей и по работе с осведомителями».

Великобритания

Public Concern at Work, «благотворительная организация в сфере разоблачений», созданная в 1993 году. Её цель — способствовать осведомлению, чтобы предотвратить опасности, правонарушения и серьёзные риски, угрожающие общественному благу, или, по крайней мере, выявить их до того, как будет нанесен серьёзный ущерб. В PCW работает бесплатная и конфиденциальная консультационная линия, оказывается поддержка и услуги партнёрским организациям. Кроме того, организация участвует в разработке правил и деятельности по просвещению населения.

Whistler — это альянс, в рамках которого Compassion in Care и Centre for Investigative Journalism объединились с целью защиты всех информаторов, независимо от расы, религии или политических взглядов. Это организация, созданная осведомителями и для осведомителей, которая предоставляет профессиональную поддержку, консультации и помощь по юридическим, психологическим и финансовым вопросам.

Венгрия

К-Monitor Watchdog for Public Funds работает с 2007 году как форум для освещения венгерских и международных дел, связанных с коррупцией. Ассоциация продвигает идею построения информационного общества с помощью журналистских расследований. На сайте есть база данных для журналистов, а также ресурсы для разоблачителей.

Германия

Whistleblower Network — это волонтёрская членская организация, созданная в 2006 году журналистами и осведомителями. При необходимости ассоциация консультирует и предоставляет услуги информаторам, исследователям и журналистам. Сайт представляет собой информационную платформу по теме разоблачений с ежедневно обновляемым новостным блогом.

Ирландия

Transparency International Ireland была основана в 2004 году и работает над созданием равных условий для государственного и частного секторов. Миссия этой организации — расширять возможности людей с помощью просвещения, информации и исследований. Разработанное организацией руководство Speak Up Safely Guide направлено на то, чтобы помочь сотрудникам компаний разобраться в законодательстве Ирландии по вопросам осведомительства.

Испания

XNET выступает за защиту информаторов и поддерживает зашифрованную систему для работы с ними.

Нидерланды

House for Whistleblowers «предоставляет консультативную и психологическую поддержку осведомителям, проводит исследования в отношении обращения с разоблачителями и социальных злоупотреблений, способствует предотвращению нарушений, а также предоставляет информацию о работе с информаторами».

PubLeaks — это безопасная платформа, которую поддерживают более 40 нидерландских СМИ. Она была основана в 2013 году и работает на программном обеспечении GlobaLeaks, разработанном в Hermes Center.

Россия

Transparency International Russia работала с 1999 года, мобилизовала гражданское общество, включая СМИ, на борьбу с коррупцией, и работала над институционализацией принципов прозрачности и подотчётности в государственном и частном секторах. В связи с тем, что Генпрокуратура России 6 марта 2023 года объявила о признании организации «нежелательной», 16 марта 2023 года совет TI принял решение ликвидировать юридическое лицо «Трансперенси Интернешнл».

Сербия

Pištaljka (на сербском языке — «свисток») проводит расследования, поддерживает защищённый сайт для сообщений от осведомителей и оказывает им юридическую помощь.

Украина

Инициатива 11 — коалиция организаций гражданского общества, занимающихся защитой осведомителей в Украине.

Франция

Transparency International France ведёт сайт, который позволяет разоблачителям сообщать о коррупции.

La Maison des Lanceurs d’Alerte — французская организация, предоставляющая судебную, психологическую и медийную поддержку, а также финансовую помощь информаторам, которые в ней нуждаются. Эта организация также предоставляет ресурсы онлайн (руководства, контакты, советы и юридическую информацию).

Латинская Америка и Карибский бассейн

Гватемала

Accion Ciudadana была основана в 1996 году, и с 2006 года является отделением Transparency International. Это организация гражданского общества, выступающая за прозрачность и честность в Гватемале.

Мексика

MexicoLeaks — платформа, которую совместно поддерживают восемь мексиканских организаций: Animal Politico, emeequis, Másde131, Periodistas de a Pie, Poder, Proceso, R3D и Arestegui Noticias.

Северная Америка

Канада

Whistleblowing Canada Research Society оказывает помощь осведомителям, предоставляя первоначальные консультации бесплатно.

Соединённые Штаты Америки

Government Accountability Project (GAP) — это некоммерческая общественная организация из Вашингтона, поддерживающая практику осведомления.

Project on Government Oversight (POGO) — это независимая наблюдательная организация, базирующаяся в Вашингтоне, которая работает с осведомителями, журналистами и правительственными чиновниками для реализации реформ в сфере надлежащего госуправления.

National Whistleblower Center — некоммерческая организация из Вашингтона, США, спонсирующая проекты по адвокации, просвещению и помощи в связи с разоблачительной деятельностью.

Whistleblower Aid — это некоммерческая правозащитная организация из Вашингтона. «Мы поддерживаем людей, которые на законных основаниях сообщают о нарушениях законодательства в правительстве и коммерческих компаниях».

The Whistleblower Support Fund — это некоммерческая организация, которая «предоставляет стратегические консультации, психологическую и профессиональную поддержку, направляет к адвокатам, социальным работникам, консультантам по вопросам карьеры и/или журналистам, а также предоставляет техническую помощь осведомителям, достойным поддержки».

The Whistleblower Blog — это «источник новостей и информации с независимой редакционной политикой», некоммерческий проект, который спонсируется Kohn, Kohn & Colapinto, LLP.

Национальный совет некоммерческих организаций опубликовал перечень ресурсов о политиках осведомления, которые касаются некоммерческих организаций.

Азия

IndonesiaLeaks позволяет информаторам конфиденциально предоставить информацию, которой затем занимаются журналисты.