Что делает Вашингтон в вашей стране: Как расследовать влияние США в мире

Пресс-конференция в Белом Доме, Вашингтон. Фото: Shutterstock

Чтобы глубже исследовать влияние США, смотрите мастер-класс авторки этой статьи Марты Мендозы на нашем YouTube канале. Там она подробно рассказала и показала, как пользоваться базами данных для поиска информации. В том числе, на примере России и Украины.

Правительство Соединённых Штатов на разных уровнях взаимодействует почти с каждой страной в мире. Сотрудничество может реализовываться через действия Конгресса или Президента, через уголовные расследования Департамента юстиции, через программы технического содействия, государственные и частные финансовые транзакции, федеральные контракты США, заключённые в других странах, а также через продажу и поставку систем вооружений. Ниже приводим инструменты, которые помогут журналистам понять, как США влияет на их страны. Все эти взаимодействия можно так или иначе отследить через публично доступные базы данных.

Доступ к некоторым из этих ресурсов платный, но к большинству ­– нет. Иногда журналисты задаются вопросом, насколько легален доступ к этим сайтам. Отвечаем: совершенно легален. Там можно найти много интересных историй, так что вперёд, пользуйтесь.

Политика и деньги

Правительство США выделило 38 миллиардов долларов на международную поддержку в 2021 году, направив их на проекты развития и гуманитарную помощь. Поддержка бывает стратегической, политической и экономической, и учитывается отдельно от военных расходов (до них мы ещё дойдём). Большая часть международной помощи на самом деле идёт американским (и иностранным) подрядчикам, которые и реализуют разные проекты и программы. В основном эти статьи расходов определяются Конгрессом и Белым Домом, но отдельные страны могут пролоббировать поддержку США по конкретным темам. Всё это тоже можно отследить.

Вопрос: На что правительство США тратит деньги в моей стране?

Ресурс: Foreign Assistance. Эта база данных позволяет проводить поиск по стране и году, и даже даёт журналистам возможность скачать данные в виде электронных таблиц. Можно искать информацию по следующим критериям:

• Ассигнования (obligations): фонды, выделенные Конгрессом.
• Выплаты (disbursements): средства, которые уже потрачены.
• Президентские бюджетные запросы (President’s budget requests): фонды, которые Президент запросил у Конгресса.
• Бюджетирование и планирование (Appropriated and planned): средства, которые Конгресс запланировал в бюджете – первый шаг к ассигнованиям.

Вопрос: Какие государственные контракты США действуют в моей стране?

Ресурс: USA Spending. На этом сайте есть функции расширенного поиска, журналисты могут там анализировать расходы по странам и фискальным годам, а также по другим параметрам.

Перейдите по следующим страницам: USA Spending → Award Search → Advanced Search → Fiscal Year → Location COUNTRY → ADD FILTER → Search.

Вопрос: Кто из моей страны пытается повлиять на американскую политику и по каким вопросам?

Ресурс: FARA Efile. Закон о регистрации иностранных представителей (Foreign Agents Registration Act — FARA) требует от лиц, которые выступают представителями интересов иностранных государств, периодически публиковать отчётность. На этом сайте можно посмотреть данные по странам или регионам, понять, какие страны этим занимаются и кто их лоббисты — зачастую бывшие чиновники США — и какие лоббирующие организации были этими странами наняты.

Перейдите по следующим страницам: FARA Efile → Browse Filings → Active Registrants by Country or Location Represented → COUNTRY/LOCATION → View → View Document.

Иллюстрация: Shutterstock

Вопрос: Кто в США занимается лоббированием от имени моего правительства или компаний моей страны, и по каким вопросам?

Ресурс: Lobbying Disclosure. Закон о раскрытии информации о лоббировании определяет стандарты работы внутренних лоббистов в США, и в этой базе данных собраны регистрационные данные и квартальные отчёты иностранных лиц и их представителей.

Перейдите по следующим страницам: Lobbying Disclosure → Registrations and Quarterly Activity Reports → Foreign Entities → COUNTRY → Search Reports → View.

Вопрос: Кто из парламентариев США посещал мою страну по политическим делам, когда и зачем?

Ресурс: Congress.gov. На этом сайте публикуются данные об официальных поездках представителей правительства США или членов Конгресса, с разбивкой по посещённым странам.

Перейдите по следующим страницам: Congress.gov → Search by Source → Congressional Record → “Official Foreign Travel” and Country Name.

Вопрос: Какие обсуждаемые сейчас законопроекты в США могут повлиять на мою страну?

Ресурс: Congress.gov. На этом сайте содержатся все федеральные законопроекты США; иностранные журналисты могут поискать в тексте предложенных актов упоминания их страны или других актуальных терминов.

Перейдите по следующим страницам: Congress.gov → search COUNTRY → Check Legislation.

Вопрос: Какую работу правительство США планирует в моей стране?

Ресурс: SAM.gov. В этой удобной базе данных есть все государственные контракты в стране, она позволяет искать информацию по Системе данных о федеральных закупках.

Перейдите по следующим страницам: SAM.gov → Search → COUNTRY.

Вопрос: Каковы финансовые активы чиновников США, работающих в моей стране (например, послов или директоров USAID), и членов их семей?

Ресурс: Office of Government Ethics. Эта база данных содержит документы, раскрытые согласно кодексам этики, финансовые отчёты (OGE Form 201), данные о том, кто назначил и кто номинировал чиновников на должности, и другие документы, в зависимости от страны.

Перейдите по следующим страницам: Office of Government Ethics → Access Ethics Documents → View Officials’ Individual Disclosures → (Click on the banner) → Title → COUNTRY.

Вопрос: Какие ограничения на экспорт и какие санкции накладывают США?

Ресурс: Consolidated Screening List. Этот поисковый сервер поддерживается Управлением внешней торговли США, и позволяет искать по имени, стране и источникам данные от целого ряда правительственных управлений.

Иммиграция

Пограничная стена между США и Мексикой в штате Аризона. Изображение: Shutterstock

Практически все, кто въезжает в США, должен получить один из видов визы, будь то туристическая краткосрочная, рабочая, образовательная или въездная для получения гражданства. Иммиграционная система США непрозрачна, а федеральные законы, регулирующие её, устарели. Также в федеральной иммиграционной системе есть свои собственные суды и изоляторы, полностью отдельные от системы уголовного правосудия. В США применяются разные правила и порядки для каждой из стран, и отличия могут быть очень существенные. Но проводить расследования статуса иммигрантов или иностранцев, приехавших в США, несложно, даже если сам журналист не может физически приехать в Соединенные штаты. В этом помогут следующие инструменты.

Вопрос: Сколько граждан моей страны сейчас пребывают в иммиграционных изоляторах в США, и где они содержатся?

Ресурс: Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC). В этой сводной базе данных, которую поддерживает Сиракузский университет, содержится много информации о задержаниях с разбивкой по гражданству и странам въезда.

Перейдите по следующим страницам: TRAC → All Immigration Tools → ICE Detainers, Latest Data → Pull down: Citizenship → COUNTRY NAME.

Вопрос: Сколько людей из моей страны получили распоряжение о депортации или разрешение на пребывание в США в иммиграционных судах в этом году?

Ресурс: TRAC Immigration. Этот подраздел более широкой базы данных (упомянутой выше) направлен на иммиграционные вопросы, в том числе решения иммиграционных судов и депортации ­– с разбивкой по гражданству.

Перейдите по следующим страницам: TRAC → Immigration → All Immigration Tools → Immigration Court Decisions Tool → Starting with: Nationalities → COUNTRY NAME.

Вопрос: Где работают граждане моей страны? Как узнать о визах/грин-картах в США?

Ресурс: MyVisaJobs. На этом сайте можно посмотреть, где работают иностранцы с рабочими визами США с разбивкой по странам гражданства.

Перейдите по следующим страницам: MyVisaJobs → Green Card → Country of Citizenship.

Вопрос: Мне кажется, гражданина моей страны задержала иммиграционная служба США. Как мне найти человека?

Ресурс: ICE Locator. На этом сайте вы можете поискать задержанных мигрантов с помощью их номера «A-number» (регистрационный номер иностранца), страны рождения или биографической информации.

Вооружённые силы

Изображение: Shutterstock

Министерство обороны США занимается обучением и предоставлением технических средств вооружённым силам разных стран. Если покопаться в нижеуказанных сайтах, то можно увидеть, какие воинские подразделения проходят или проходили подготовку в США, и даже в чём эта подготовка заключалась. Также можно определить, какие системы вооружений или ядерные технологии были отправлены из США в другие страны.

Вопрос: Моя страна импортирует или экспортирует новейшие технологии в торговых сделках с США?

Ресурс: US Census Advanced Technology Product Data. Этот подраздел сайта переписи США ежемесячно освещает внешнюю торговлю, импорт и экспорт США по целому ряду узких категорий, в том числе и по ядерным технологиям.

Перейдите по следующим страницам : US Census Advanced Technology Data → (10) Nuclear Technology → Search List for Country Name.

Вопрос: Какие программы подготовки и военную технику получила моя страна от США?

Ресурс: Foreign Military Training and DOD Engagement Activities of Interest. Обратите внимание: на веб-сайте Минобороны данные только за последние шесть лет.

Вопрос: Сколько денег США потратили на военную технику и (или) подготовку в моей стране или для неё?

Ресурс: DSCA Historical Facts book and Fiscal Year Series. Сборник сведений об истории продаж содержит список продаж военной техники США по странам за фискальные годы с 1950 по 2021.

Вопрос: Какие конкретно системы вооружений и поддержки США направили в мою страну?

Ресурс: Excess Defense Articles Database Tool. На этом сайте содержатся сведения о стране-получателе, видах товара, количестве, рыночной стоимости и способе передачи (продажи) военной техники.

Бизнес

Изображение: Shutterstock

В сегодняшнем мире глобальной торговли журналисты иногда узнают о компаниях в своей стране путём поиска по американским архивам. Также можно посмотреть на налоговые декларации некоммерческих организаций, которые работают по всему миру, но со штаб-квартирой в США, там раскрываются даже размер оплаты труда руководителей. Ну и, наконец, отслеживание импорта и экспорта позволяет изучить нарушения трудового законодательства в вашей стране, или в какой-то из стран Глобального Юга, и узнать, как эти нарушения связаны с продуктами, которые оказываются на полках стран Запада.

Вопрос: Как узнать руководителей конкретной компании и какие документы она подавала?

Ресурс: Open Corporates.

Вопрос: Какие публично торгуемые американские корпорации инвестировали в мою страну или работают в ней?

Ресурс: Securities and Exchange Commission. Эта база данных позволяет вам искать по названию компании и по стране, чтобы найти официально поданные декларации и другие документы за четыре года ­– с полным текстом!

Перейдите по следующим страницам: Securities and Exchange Commission → Search for company filings → full text past four years → Country Name.

Вопрос: Как найти финансовые сведения некоммерческой организации со штаб-квартирой в США, в том числе сведения о зарплатах, пожертвованиях и расходах?

Ресурс: Candid (GuideStar). Бесплатная версия этого сайта позволяет искать по названию организации поданные ею налоговые формуляры 990, в которых содержатся финансовые сведения о донорах/грантополучателях, активностях и оплате сотрудников и директоров. Обратите внимание: эти формуляры публикуются с некоторой задержкой, поэтому самые свежие отчёты по форме 990 уже будет устаревшими на несколько лет.

Перейдите по следующим страницам: GuideStar → NGO Name → Financial Reporting → Form 990.

Вопрос: Какие компании из моей страны экспортируют в США — и какие продукты или товары они продают?

Ресурс: Panjiva и ImportGenius. На этих сайтах можно искать по странам данные об экспорте и импорте США.

Дополнительные советы и инструментарий по расследованию бизнесов и корпораций см. в руководстве GIJN «Поиск данных о корпорациях и их владельцах».

Уголовное правосудие

Много интересных историй можно добыть из судебных записей США, которые преимущественно открыты и доступны бесплатно или за небольшую оплату. Также можно найти людей из других стран, которых привлекли к ответственности в США. Если иностранные граждане находятся под стражей в США, то можно списаться с ними по электронной почте или запросить посещение.

Вопрос: Кто из моей страны привлечён к ответственности в федеральных судах США и почему?

Ресурс: US Department of Justice. На сайте Министерства Юстиции поищите по пресс-релизам упоминания искомой страны.

Вопрос: Как найти протоколы судебных заседаний и решения судов?

Ресурсы: Public Access to Court Electronic Records (PACER).

Для поиска по PACER перейдите по следующим страницам: Pacer → Find a case → NAME → Docket Report

Для поиска по Court Listener перейдите в раздел: Recap Archive

Вопрос: Как можно организовать письменное или очное интервью с иностранным гражданином, находящимся под стражей в США?

Ресурс: Bureau of Prisons Inmate Locator. Найдите человека, содержащегося под стражей, одним из четырёх методов идентификации (для иностранцев это скорее всего номер “INS”), либо по их полному имени (также можно указать возраст, расу и гендер). Если вы планируете посещение для интервью, обратитесь к администрации учреждения и заполните формуляр для журналистов.

Перейдите по следующим страницам: Federal Bureau of Prisons → Inmates → Find an inmate → Ask them to fill out the Request for Visitors Form.

Внешняя политика

Эти сайты ­­– отличный источник для историй, которые анализируют дипломатические и внешнеполитические события в недавнем прошлом и взаимосвязь с США. Тут может быть много нерассказанных историй, актуальных для других стран.

Вопрос: Где найти сведения о работе Государственного департамента США и ЦРУ?

Ресурсы: Access to Archival Databases (AAD). Данные из Национальных Архивов доступны начиная с 1970-х годов. Кроме того, в Государственном Департаменте США есть Виртуальный читальный зал, в котором публикуется много документов по внешней политике в ответ на запросы раскрытия публичной информации по закону о свободе информации (Freedom of Information Act — FOIA). В Центральном Разведывательном Управлении тоже есть свой Читальный зал FOIA для ретроспективного изучения США и их действий за рубежом.

Дополнительные ресурсы

Ресурсы для проведения расследований о России из любой точки мира

6 подсказок, если в вашем расследовании фигурирует Китай

«Мои любимые инструменты» с лауреаткой Пулицера Мартой Мендозой

Марта Мендоза ­– двукратная лауреатка Пулицеровской премии, журналистка-расследовательница Associated Press. Сейчас она пишет об актуальных новостях, бизнесе и расследованиях в Кремниевой долине в Калифорнии. Она входила в команду, которая изобличила рабский труд в рыболовной отрасли в Юго-Восточной Азии в 2015 году. Эта публикация помогла освободить 2000 рабов.