Торговля оружием

Эту главу о нелегальной торговле оружием написала Хадижа Шарифе — главная редакторка африканского подразделения Центра по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP).

Для съемок фильма «Оружейный барон» (2005) кинорежиссер Эндрю Никкол должен был купить реквизит. Это ему очень дорого обошлось. Оказалось, что купить настоящее оружие дешевле и легче, чем муляжи. Поэтому, как он рассказывал во время пресс-тура об этом фильме, он попросту купил партию настоящих автоматов Калашникова – 3000 штук – и арендовал настоящие боевые танки. Однако позднее ему всё обернулось дорогой ценой. Часть оружия он уничтожил в Южной Африке, чтобы его никто больше не мог применить, а остальное из-за бюджетных ограничений пришлось продать за полцены, себе в убыток, потому что местный рынок оказался переполнен оружием.

Первые кадры фильма «Оружейный барон», основанного на биографиях реальных торговцев оружием – таких, как россиянин Виктор Бут, — показывают грозную красоту патрона: сначала порох, потом гильзы на конвейерной ленте, которые затем пакуются в ящики. В фильме на примере либерийского диктатора Чарльза Тейлора – покупателя – и Бута – продавца оружия – раскрывается сложное взаимодействие между правительствами, лоббистами, торговцами оружием, финансистами, агентами разведок, перевозчиками и курьерами – от доставки оружия местным ополченцам, террористам и характерным полевым командирам до совершённых с его помощью убийств.

В результате проведенной спецоперации произошла поимка обоих. Бут был приговорен к 25 годам лишения свободы в США, а Тейлор – по решению гаагского Специального суда — за военные преступления получил 50 лет заключения. С той поры до 2020 года мировые военные расходы выросли почти до 2 триллионов долларов. Крупнейшие поставщики вооружений – это те же страны, которые выделяют самые большие бюджеты на военные нужды – США, Китай, Россия и Великобритания. На глобальном рынке вооружений используется и бартер, и финансовые инструменты – те же бизнес-модели, которые работают в международной организованной преступности, военной спекуляции и в странах с авторитарным режимом или длительными вооружёнными конфликтами.

Это связано с тем, что национальные законы, регулирующие торговлю вооружениями, не согласованы и противоречивы, подвержены влиянию коррумпированных правительств и полны лазеек, которые позволяют их обходить. Для разоблачения торговли оружием существует также огромное количество других препятствий: морские и воздушные перевозки оружия засекречены; продавцы и покупатели отгораживаются от внешнего внимания компаниями-прокладками; иногда используется посредничество соседних стран; а иногда применяется бартерный обмен одних нелегальных товаров (например, слоновой кости) на другие.

Если документы внешне выглядят нормально, контрабандные товары могут перевозиться без прикрытия — таможня или другие официальные органы не будут проводить аресты и обыски, не имея веских доказательств для обоснования этих действий. Как сказал мне один южноафриканский чиновник, работающий в частном аэропорту: «Мы ничего не зарабатываем и ничего не имеем… мы не можем себе позволить ни противостоять этому, ни наживать могущественных врагов.»

В отличие от наркоторговли или торговли людьми, которые везде строго запрещены, три других направления – нелегальные денежные потоки, оружие и, зачастую, экологические преступления (например, незаконный оборот древесины или браконьерство) – находят всевозможные лазейки. Все зависит от степени секретности в конкретной стране, а также от ее правовой, финансовой и транспортной систем.

То, что Бута посадили в тюрьму, например, не помешало его сети продолжать поставки оружия из Судана в Сирию с помощью южноафриканских и российских директоров, подставных маврикийских компаний и парка самолетов для перевозки оружия, созданного по поддельным разрешениям на полеты. Говорят, что некоторые из этих авиаперевозчиков до сих пор работают на Маврикии и хвастают своими частными самолетами.

Коммерческие самолеты, чтобы стать невидимыми для авиадиспетчеров, могут отключать в международном воздушном пространстве свои транспондеры. Что касается парка легких самолетов Бута – особенно старых моделей без встроенных систем GPS – радары практически не в состоянии их засечь, поэтому они могут спокойно летать как внутри одной страны, так и между странами. В то время правительство Маврикия не предприняло никаких решительных действий, отрицая в своих заявлениях для СМИ какие-либо нарушения.

В странах, которые продают оружие напрямую или через субсидии в частный сектор, или предоставляют налоговые убежища чтобы спрятать концы в воду, создана такая система защиты информации, что в открытом доступе практически ничего не найти.

Зачастую именно журналисты-расследователи первыми обнаруживают нелегальную торговлю оружием или коррупционную деятельность, связанную с текущим или назревающим конфликтом, организованной преступностью, коррупцией и эксплуатацией природных ресурсов.

Глобальный масштаб

В оружейной промышленности действует меньше обязательных международных норм, чем, например, в торговле бананами или соей, так что ведущие эксперты утверждают, что на этот сектор приходится как минимум 40% известной мировой коррупции.

Схема 2. Доля поставок оружия в разрезе 10 крупнейших стран-экспортеров за 2016-2020 гг. Источник: База данных по передаче оружия SIPRI, март 2021 г. (скриншот)

90% мировых поставок вооружений приходятся всего на 10 стран. В последние годы около 40% задокументированных поставок оружия осуществлялись из США. Примерно половина всего оружия из США экспортировалась на Ближний Восток, по большей части в Саудовскую Аравию, которая является мировым лидером по импорту вооружений.

Благодаря дипломатическим связям и давлению со стороны других государств соответствующие страны ежегодно отчитываются об импорте и экспорте вооружений. Так, например, Генассамблея ООН инициировала подписание Международного договора о торговле оружием (МДТО), который создал многостороннюю структуру для ограничения торговли оружием и его использования в конфликтах, нарушениях прав человека и терроризме. Договор ратифицировали более 100 стран, однако основные страны-экспортеры оружия, такие как США и Россия, так и не подписали его, а некоторые из ратифицировавших его стран (например, Китай) не предоставляют ежегодные отчеты.

На практике эти отчеты обычно не содержат подтверждающих данных, в них просто представлен перечень заявлений, которые ни общественность, ни иностранные правительства не могут проверить. Кроме того, в некоторых странах, которые все-таки отчитываются о торговле оружием, могут быть влиятельные покровители или политики, которые с помощью законодательства способствуют нелегальной деятельности. А в тех странах, которые регулируют торговлю оружием, юридические определения незаконной деятельности иногда оказываются расплывчатыми или противоречивыми.

Если страна не находится под эмбарго или санкциями, трансграничная торговля оружием осуществляется, в основном, частным бизнесом, в котором присутствует минимальное количество сдержек и противовесов.

Во вроде бы законных транзакциях бывают следующие трудноуловимые ошибки: контракты или отгрузки содержат больше товаров, чем указано, из-за разной системы отчётности не совпадают суммы по годам, также есть различия в классификации оружия в разных странах. В результате сложно разобраться в процессах производства, распространения и обоснования торговли оружием, а также в соответствующих долгах, бартерных сделках и сопутствующих компромиссах.

Как же можно копнуть глубже и, используя общедоступные данные, подкрепить свои расследования фактами?

Частный бизнес

Иллюстрация: Энн Кьернан для GIJN

Если страна не находится под эмбарго или санкциями, трансграничная торговля оружием осуществляется, в основном, частным бизнесом, в котором присутствует минимальное количество сдержек и противовесов. Чтобы начать расследование, важно понимать основные процессы, связанные с торговлей оружием:

1. Чаще всего страна-импортер объявляет тендер или обращается к продавцам напрямую. Бывает и наоборот – иностранные компании и правительства стран-экспортеров сами лоббируют сделки.
2. Затем страна-экспортер разрешает продажу оружия, услуг и технологических систем покупающей стороне. (В каждой стране существуют собственные процедуры согласования.)
3. Вооружение может производиться и продаваться как частными компаниями, так и государственными или подконтрольными государству организациями.
4. Примечание: оружие в конечном счете может производить и продавать само государство-экспортер (как «государственная торговля оружием») или частный оборонный сектор этого государства («коммерческая» сделка).

Большинство государств-экспортеров субсидируют и защищают свой частный оборонный сектор как важнейшую часть национальной безопасности, а также как инструмент для формирования геополитических альянсов. Сертификаты конечного пользователя – основные документы, подписанные страной-импортером, в которых перечислены закупленные товары и подтверждается, что оружие будет использоваться только для специальных целей – «обучения, борьбы с терроризмом, обеспечения безопасности и стабильности». Сертификаты конечного пользователя предназначены, среди прочего, для того, чтобы предотвратить использование оружия для совершения тяжких преступлений или для нарушения прав человека, а также предотвратить перепродажу или «дарение» государствам-изгоям или преступным организациям.

Однако реальность такова, что многие виды вооружений, в особенности стрелковое оружие, проданные одному покупателю, могут легко оказаться в руках другого. Эмбарго ООН на поставки вооружений в Ливию, например, не оказало существенного влияния на поставки оружия в эту страну. Операции под чужим флагом, корпоративные тайны и доставка через морские налоговые гавани – такие как Багамы, Либерия и Маршалловы острова – позволили стране осуществлять незаконные или запрещенные поставки в обход эмбарго. Ливия через подставные компании приобрела у поставщиков из Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) и у частных российских охранных компаний военную бронетехнику, оружие и бомбы.

Государства не всегда проводят оплату денежными средствами. Довольно часто для сделок используются другие инструменты финансирования.

В случае с Суданом, из Джебель-Амира – одного из крупнейших золотых рудников Африки в охваченном конфликтом Дарфуре – золото экспортировалось в ОАЭ. Взамен подставные компании, зарегистрированные в этой стране Персидского залива, поставляли в Судан бронетранспортеры и другие товары.

Авторы расследований нелегальной торговли оружием подчеркивают, что легкий доступ к оружию не только поддерживает организованную преступность, диктаторские режимы и конфликты, но и усиливает их. В 2020 году, когда COVID-19 обрушил экономику и привел к безденежью многие страны, Южная Африка под давлением Саудовской Аравии и ОАЭ смягчила протоколы сертификации конечных пользователей. Вместо того, чтобы проверять законность поставок с помощью военных инспекторов, теперь сделки проводят по менее строгим «дипломатическим процедурам».

Тем не менее, для журналистов-расследователей, которые могут пересекать границы государств, существует достаточно много информации для выявления, проверки и подтверждения важных данных. Это можно сделать, изучив деятельность торговцев оружием и те системы, которыми они пользуются для заключения сделок. Даже когда торговцы оружием пытаются изменить свои модели поведения, сделать их более эффективными или скрытными, они неизбежно создают новую модель – ведь они люди.

Практические примеры

Торговец смертью

Торговец смертью. Изображение: Снимок экрана.

Российский предприниматель Виктор Бут был, пожалуй, крупнейшим в мире незаконным торговцем оружием. За доставку всех видов грузов, особенно нелегального оружия, его называли «самым эффективным почтальоном на земле». У него был обширный список клиентов. Его компания часто меняла названия и адреса, поставляла оружие таким клиентам, как Ахмад Шах Масуд – лидер Северного альянса в Афганистане, но параллельно и талибам – врагам Масуда. Бут продавал оружие как правительству Анголы, так и стремившимся его свергнуть повстанцам. Он послал самолет для спасения Мобуту Сесе Секо — деспотичного правителя Заира, и для борющихся с ним повстанцев. Он также работал с Революционными вооруженными силами Колумбии (FARC) и с печально известным ливийским диктатором Муаммаром Каддафи, и со многими другими.

Бут был известен благодаря торговле нелегальным оружием, но он также занимался авиаперевозками легальных грузов. Его компании осуществляли сотни поездок для ООН и других гуманитарных организаций. Он вел дела с западными странами, включая Великобританию и США. Пентагон и его подрядчики заплатили Буту миллионы долларов за поддержку послевоенных восстановительных работ.

Расследователи Дуглас Фара и Стивен Браун опросили сотрудников дипломатических миссий, людей, которые следили за деятельностью Бута, самого Бута и его знакомых – и в результате написали о нем книгу «Торговец смертью: деньги, оружие, самолеты и человек, который делает войну возможной».

Отслеживание хвостовых кодов самолетов

Авиационные данные – включая хвостовые коды или бортовые номера самолетов – могут многое рассказать. Возьмем Республику Конго (которую иногда называют Конго-Браззавиль): страна не сообщала о закупках вооружений более трех десятилетий, и, поскольку против страны не действует эмбарго на поставки оружия, им нет необходимости раскрывать свои оружейные сделки никакому международному органу, в том числе ООН. Тем не менее, есть свидетельства того, что недавно было закуплено более 500 тонн оружия из Азербайджана, причем крупные поставки часто предшествовали выборам – в 2016 и 2021 годах, например. Как показало расследование OCCRP, это оружие использовалось после выборов для подавления несогласных. Это оружие, включая мины для минометов, ракеты, гранаты и крупнокалиберные пулеметы, производилось преимущественно в Болгарии и Сербии или просто импортировалось оттуда правительством Азербайджана.

В документах по некоторым сделкам в качестве «поручителя» указано правительство Саудовской Аравии. Поручительство Саудовской Аравии сопутствовало вступлению нефтедобывающей Республики Конго в картель ОПЕК, в котором доминирует Саудовская Аравия и который контролирует четыре пятых мировых поставок нефти. И Азербайджан, и Республика Конго фактически являются наследственными диктаторскими режимами, а Саудовская Аравия – это наследственная монархия. Отслеживание полетных данных показало, что первоначально оружие перевозили ВВС Азербайджана, а с 2017 доставку взял на себя частный перевозчик Silk Way Airlines. Компания Silk Way тесно связана с правящей семьей Азербайджана – вероятно, как частный перевозчик они подвергались менее тщательным проверкам, чем их конкуренты из военного ведомства.

Посредник из Нигера

Нигер, одна из беднейших стран мира, за период с 2011 по 2019 г.г. потратила на покупку оружия около 1 миллиарда долларов США, Судя по всему, с помощью завышения цен на оружие не менее 137 миллионов долларов из этой суммы были присвоены коррумпированными чиновниками. В 2016 году министерство обороны Нигера закупило два военно-транспортных и штурмовых вертолета у российского Рособоронэкспорта – государственной организации, отвечающей за экспорт военной техники. В сделке были заложены заоблачные расходы на техническое обслуживание и боеприпасы, она обошлась Нигеру в 54,8 миллиона долларов. Переплата составила около 19,7 миллиона долларов — эту сумму невозможно ни расписать детально, ни обосновать. Российская сторона получила оплату через филиал банка ВТБ, контрольный пакет акций которого принадлежит российскому правительству.

Министерство обороны Нигера выдало единственному посреднику этой сделки – Абубакару Химе – доверенность, позволяющую заключать контракты в пользу его собственных подставных компаний и манипулировать сделками так, чтобы обходить законодательство и комитеты по надзору. Он также служил представителем российских, украинских и даже китайских компаний в таких же сделках, по сути контролируя всю информацию между сторонами. Хима – гражданин другой западноафриканской страны, Нигерии – и в тот момент числился там в розыске и уже давал показания в судах США по делам, связанным с незаконным оборотом оружия.

Информацию о ценах на сопоставимые или известные объемы вооружений можно почерпнуть из таких источников, как судебные документы, рекламные брошюры и сайты компаний. Бесценные подсказки можно обнаружить даже в IP-адресах доменных имен.

Инструменты и рекомендации

Как и в любых других товарных сделках, оружие необходимо заказать, произвести, оформить документы, купить, продать или обменять и, наконец, доставить от отправителя к получателю.

Где и что можно искать:

Реестры оружия: Реестр обычных вооружений ООН (UNROCA) был создан в 1991 году для документирования официальной торговли вооружениями между странами путем добровольного раскрытия информации. Эта информация общедоступна, она может помочь разоблачить секретность со стороны государства, которое не сообщает о продажах вооружений, если о них сообщила другая сторона сделки. Реестр включает такие виды ручного оружия, как крупнокалиберные пулеметы и ракетные установки, а также основные системы вооружения – боевые бронемашины, штурмовые вертолеты и ракеты повышенной дальности. Похожим информационным ресурсом является Стокгольмский институт исследования проблем мира (SIPRI) , который содержит отчеты по странам, данные о военных расходах, поставках оружия, эмбарго на поставки оружия и даже отслеживает военную помощь между государствами.

Транспортные реестры: Сервисы, подобные FlightRadar24 и FlightAware предоставляют информацию о самолетах, включая бортовые номера, страну регистрации и недавние перемещения, а авиационные форумы, такие как r/aviation или Airliners.net предоставляют уникальную информацию от пилотов и технического персонала по всему миру. Обязательно ознакомьтесь с Руководством GIJN по отслеживанию самолетов и с Icarus – платформой отслеживания полетов от C4ADS. Для морских перевозок начните с Путеводителя GIJN по отслеживанию судов в море, а затем переходите к таким сервисам, как Marine Traffic, Import Genius, и Panjiva для поиска информации о маршрутах, товарах, отправителях, получателях, датах и адресах. Так же, как и самолеты, корабли должны быть зарегистрированы в какой-то стране и принадлежать государству, компании либо физическому лицу. Особое внимание в транспортных вопросах следует уделять налоговым юрисдикциям, специализирующимся на тайне морских и авиационных перевозок – таким как Маршалловы острова, Бермудские острова и Либерия, которые обеспечили юридическую защиту и коммерциализацию этих реестров.

Корпоративные структуры: Помимо владельцев и руководства компаний, которых можно найти с помощью баз данных, ищите юридические и финансовые надстройки вовлеченных игроков. К ним относятся уставные цели деятельности компании; страны, в которых компания осуществляет свою деятельность; сведения о связанных или аффилированных компаниях; а также собственно текущая деятельность компании. Кроме того, важно сопоставить происхождение активов и доходов, какие учитываются налоги, убытки, прибыль и где именно, какова финансовая инфраструктура фирмы и есть ли у нее какие-то судебные дела, которые могут привести к раскрытию данных. Для этого нужно тщательно изучить публичные данные, например судебные и налоговые реестры, а также знать законы соответствующей юрисдикции и ее конкретные преимущества.

И все же, пожалуй, лучший инструмент журналиста – это стремление к пониманию, почему именно оружие играет центральную роль в несправедливости окружающего мира. Доступ к оружию – это механизм поддержания таких авторитарных режимов, как Республика Конго, Габон и Экваториальная Гвинея. Доступ к оружию позволяет преступным картелям с помощью незаконного оборота наркотиков, контрабанды диких животных и торговли людьми подрывать демократию и удерживать общество в заложниках. До тех пор, пока вместо расплывчатой агитации не будут использоваться убедительные доказательства этой взаимосвязи, оружие будет по-прежнему рассматриваться как некая абстракция, а не как мировая валюта, с помощью которой ведется игра за будущее планеты.