Руководство GIJN по расследованию иностранного лоббирования

Когда Адольф Гитлер пришёл к власти в Германии в 1933 году, он нанял ведущего американского специалиста по связям с общественностью Айви Ли, чтобы тот помог нацистам сформировать более благоприятный образ режима на международной арене. Ли рекомендовал организовывать встречи с дипломатами и обеспечить положительное освещение Германии и Гитлера в американских СМИ — действия, которые мы сегодня называем лоббированием.

Министр пропаганды Гитлера Йозеф Геббельс последовал советам Ли. В результате Конгресс начал расследование деятельности Ли. Затем, в 1938 году, президент Рузвельт подписал Закон о регистрации иностранных агентов, устанавливающий правила для иностранных лоббистов.

Американский опыт — не исключение. Страны по всему миру — от Австралии до государств Латинской Америки — приняли собственные нормативные акты для контроля над иностранным влиянием.

Десятилетия правоприменения превратили эти законы в обширный массив данных, которые журналисты по всему миру могут использовать для создания убедительных материалов о том, как страны и компании стремятся оказывать влияние за рубежом.

Вот несколько историй о лоббировании, вышедших в 2024 году и начале 2025 года:

• Журналисты OCCRP задокументировали сомнительные действия британских политиков, предположительно оказавшихся под влиянием лоббистов, действующих в интересах Северного Кипра — непризнанной большинством государств территории. Некоторые депутаты на запросы журналистов об их заинтересованности не ответили, один впоследствии принёс извинения за то, что не задекларировал свою заинтересованность, вторая заявила, что не знала об этом требовании, а третий утверждал, что «задекларировал свой интерес», но тот не был зафиксирован из-за канцелярской ошибки.
• Двое немецких политиков предстали перед судом по обвинению в коррупции в связи с «икорной дипломатией» Азербайджана — попыткой страны повлиять на европейскую политику. Оба бывших депутата получение взяток отрицают.
• Политические консультанты, связанные с первой администрацией Трампа, заключили соглашения о приостановлении уголовного преследования за тайное лоббирование в интересах Катара. Фигуранты расследования на запросы журналистов не ответили.
• Сенатор США ушёл в отставку после того, как суд признал его виновным в работе на правительство Египта, продолжая при этом заявлять о своей невиновности.

Журналистам доступны бесплатные онлайн-инструменты, помогающие расследовать иностранное лоббирование по всему миру. В США есть обширные массивы документов и данных, при этом другие страны также предоставляют ценные материалы. Несмотря на существующие ограничения, с помощью этих документов можно раскрывать истории, где бы вы ни находились. В данном пособии вы познакомитесь с основами подобной работы.

По данным некоммерческого аналитического центра OpenSecrets, за последнее десятилетие иностранные правительства и зарубежные политики потратили только в США более 5 миллиардов долларов на политическое влияние. В эту сумму входят расходы более 180 стран, среди которых лидируют Китай, Саудовская Аравия, Россия, Либерия, Канада и Германия.

Что такое лоббирование?

Чтобы отслеживать лоббирование, прежде всего нужно понять, что это такое. Прямое лоббирование — это когда кто-то пишет, звонит или встречается с государственными чиновниками на всех уровнях с целью повлиять на политику. Это может подразумевать предоставление данных, результатов исследований или свидетельств для воздействия на конкретное решение.

Однако, чтобы усилить своё влияние, лоббисты используют и косвенные методы. Это подразумевает низовое лоббирование, направленное на формирование общественного мнения, и давление на законодателей и государственных чиновников. Сюда же относятся такие приёмы, как оплата услуг PR-агентства по размещению благоприятных публикаций в СМИ, — например, когда журнал Vogue опубликовал материал об Асме аль-Асад, жене сирийского диктатора, восхваляя её щедрость и внешность, — всего за месяц до начала гражданской войны в Сирии и всех её ужасных последствий.

Иностранные правительства могут также стремиться оказывать влияние с помощью крупных пожертвований университетам для создания программ, которые будут представлять их страну в выгодном свете, или с помощью информационных кампаний в социальных сетях — Facebook, YouTube и Instagram. В некоторой степени это можно отслеживать в сети.

Есть и другие формы лоббирования. Например, трудоустройство родственников чиновника или обещание ему должности после выхода в отставку — практика, известная как «вращающаяся дверь». Одно исследование показало, что в период с 2000 по 2002 год около 90 бывших членов Конгресса США стали лоббировать интересы иностранных правительств.

Иностранное лоббирование может исходить от любого уровня и ветви власти. Это может быть высокопоставленный иностранный чиновник или малоизвестное ведомство — например, министерство туризма. Это может быть лидер оппозиции, добивающийся политической поддержки в США. В числе тех, кто в последнее время нанимал американских лоббистов, британский националист Найджел Фарадж и Дума Боко — выпускник Гарварда и лидер оппозиции, впоследствии ставший президентом Ботсваны при поддержке США.

Это также может быть телерадиовещательная компания, подконтрольная иностранному правительству, или частная компания, продвигающая интересы того или иного государства.

Важно также понимать, кто может стать лоббистом. Это не исключительная профессия, требующая лицензии или учёных степеней. Лоббистами могут быть юристы, бывшие законодатели, помощники, бывшие журналисты или специалисты по связям с общественностью — такие как помогавший Гитлеру Ли.

Не все страны обязывают лоббистов публично заявлять о своей работе в интересах иностранных правительств. Даже там, где такие законы приняты, лоббисты могут не декларировать свою деятельность публично. Это относится и к бывшему конгрессмену из Флориды, которому в прошлом году предъявили обвинение в незарегистрированной работе в качестве агента гражданина Венесуэлы.

Отправная точка

Основа расследования иностранного лоббирования — обязательные в ряде стран реестры и отчёты.

Реестры, содержащие эти документы, как правило, доступны для поиска по имени политика, теме и имени лоббиста.

Лоббирование в США

В США большой объём материалов доступен онлайн и его легко найти — если знать, с каких документов начать.

Регуляторные документы хранятся в Министерстве юстиции США. Ежегодно в соответствии с Актом о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act — FARA) регистрируются около 500 лоббистов, представляющих примерно 750 иностранных правительств, зарубежных политиков и связанных с ними структур.

Среди прочего можно выяснить, кто занимается лоббированием в интересах той или иной страны. Журналисты могут изучить планируемые расходы и цели лоббистской кампании — а это само по себе может стать информационным поводом. Может выяснится, что и сам нанятый лоббист — скандальная фигура.

Главная отправная точка —  документ под названием «Приложения A и B» (Exhibits A & B). Именно здесь журналисты могут установить, какого лоббиста наняло конкретное иностранное правительство. Для этого нужно перейти в раздел Browse Filings, выбрать Search By Field, затем Document Type и указать Exhibits A & B, после чего выбрать страну.

Изображение: снимок экрана, веб-страница Акта о регистрации иностранных агентов (FARA) на сайте Министерства юстиции США.

Здесь можно найти сведения о нанятой фирме, её адресе, сумме контракта и фактически выплаченных средствах, заказчике и объёме работ. Установив лоббиста, работающего в интересах той или иной страны, следует изучить и остальные поданные документы — регистрацию, краткую форму и другие. Каждый из них несёт свою ценность. Обратите внимание: заявители порой раскрывают информацию в неожиданных местах.

Лоббистская повестка может быть вполне безобидной. Например, многие страны — Швейцария, Япония, Великобритания и Багамы — занимаются продвижением туризма.

Тем не менее документы порой оказываются весьма красноречивыми. Например, в 2021 году, на фоне падения афганского правительства, сотни тысяч долларов были потрачены на услуги лоббистов — в том числе бывшими афганскими дипломатами и их семьями, искавшими защиты США.

Ряд правительств — от Катара до Маршалловых островов — лоббируют военные вопросы.

Американский репозиторий содержит также сведения о лоббистах, прежде работавших в интересах того или иного иностранного правительства, контракты которых уже истекли (категория «завершённые»). Они могут оказаться ценными для исторических расследований.

В базе можно найти и документы эпохи холодной войны: лоббистов правительств Югославии и Венгрии, различных ведомств Советского Союза и его государственных предприятий.

Рон Никсон, ныне занимающий руководящую должность редактора в Associated Press, изучал эти документы для своей книги «Продавая апартеид: глобальная пропагандистская война Южной Африки». В ней автор рассказывает, как режим апартеида тратил по 100 миллионов долларов США в год на формирование своего образа в мире.

А новые материалы в реестре — готовый повод для оперативного эксклюзива.

Подробнее об американских базах данных

В США детали контрактов и имена лоббистов конкретных стран можно найти в документах «Приложения A и B», однако есть и другие документы FARA, дополняющие эту картину. Их можно выбрать в выпадающем меню Document Type:

• Регистрационные материалы содержат данные о клиентах лоббиста, финансовую информацию, сведения об участии в предвыборных кампаниях и о сотрудничестве с PR-агентствами.
• Краткие формы раскрывают имена тех, кто непосредственно занимается лоббированием в интересах иностранного клиента. Эти имена позволяют проверить биографии сотрудников на сайте лоббистской фирмы и в их профилях в LinkedIn. Поиск по стране в этом разделе недоступен.
• Приложение C содержит данные о заказчике — учредительные документы и цели организации.
• Приложение D содержит список доноров иностранной организации.
• Информационные материалы – это сообщения, рассылаемые лоббистом от имени клиента, — приглашения на культурные мероприятия, рекламные письма и т. д.

Информационные материалы могут оказаться настоящим кладезем информации. Они показывают, какие сообщения лоббист распространяет в интересах клиента: это может быть приглашение на концерт армянской культуры или рассылки от имени Турции, пропагандирующие более тесные отношения с европейскими странами.

Но журналисты могут использовать эти документы и иначе — даже когда материал не связан с лоббированием напрямую. Здесь можно найти публикации из СМИ, которые иначе пришлось бы покупать, или подробные доклады по самым разным темам — от вырубки тропических лесов до дискуссий об искусственном интеллекте.

Отчётность подают не все

Эксперты считают, что ключевая проблема американской системы FARA заключается в том, что отдельные лоббистские кампании остаются незафиксированными. Порой о нарушениях становится известно лишь в результате судебных разбирательств.

Так, в 2017 году США обязали российский государственный телеканал RT, ранее известный под названием Russia Today, зарегистрироваться в качестве иностранного агента. Родственная RT российская радиостанция Sputnik оспорила такую обязанность в федеральном суде и спустя два года проиграла суд.

Последние дела по FARA и пресс-релизы по ним можно найти на сайте Министерства юстиции. Эти данные регулярно обновляются.

Министерство юстиции также издаёт письма-разъяснения об обязанности конкретного лица регистрироваться в соответствии с FARA. Последние из них датируются 2022 годом. Одно из них касалось лоббистов, представлявших нигерийского оппозиционного кандидата.

Когда в январе 2025 года президент Трамп вернулся в Белый дом, одним из первых шагов его администрации стало введение ограничений на уголовное преследование за нераскрытое иностранное лоббирование и ненадлежащее оформление документов.

В феврале 2025 года генеральный прокурор США Пэм Бонди издала меморандум, ограничивающий правоприменение в сфере иностранного лоббирования. Меморандум предписывал «сокращать» уголовные дела по FARA, ограничиваясь случаями «традиционного шпионажа». Была ликвидирована Целевая группа по иностранному влиянию, созданная после выборов 2016 года для борьбы с дезинформацией в интернете и иностранным вмешательством в американские выборы.

Министерство юстиции заявило, что вместо уголовных преследований намерено ограничиваться гражданскими мерами и выпуском нормативных актов и рекомендаций. Бонди объяснила этот сдвиг необходимостью «высвободить ресурсы» для более неотложных задач и «устранить риски» злоупотреблений со стороны прокуроров.

С сентября 2024 года Министерство юстиции не объявило ни одного нового дела по FARA. Тем не менее в 2024 году судебные дела вскрыли предположительно незаконные лоббистские и агентурные кампании Китая, России, Азербайджана, Южной Кореи, Египта и ряда других стран.

Эксперты отмечают, что пока неясно, как именно меморандум Бонди повлияет на расследования незаконного лоббирования. Читайте их анализ здесь, здесь, и здесь.

Параллельно администрация предложила поправки к регуляторным нормам, которые, согласно оценке одной из юридических фирм, «расширят круг структур, обязанных отчитываться: транснациональные корпорации, «дочки» иностранных компаний, НКО на зарубежные деньги, PR- и лоббистские агентства».

База данных лоббирования Сената США

Для полноценного отслеживания всей лоббистской активности государственных структур журналистам следует применять двусторонний подход: изучать как материалы FARA, так и документы о внутреннем лоббировании, требуемые Законом о раскрытии информации о лоббировании (Lobbying Disclosure Act — LDA). Эти документы доступны на сайте Сената США и на платформе OpenSecrets.

Изображение: Снимок экрана, Сенат США

Здесь можно найти структуры, аффилированные с иностранными правительствами. Нефтяная компания Citgo Petroleum долгие годы частично контролировалась правительством Венесуэлы и подавала документы о регистрации согласно FARA. Однако для полной картины её лоббистской деятельности следует изучить материалы её американской дочерней структуры, раскрывшей гораздо больше сведений в документах Сената.

Отслеживание лоббирования некоммерческих организаций в США

Во многих странах НКО и иностранных лоббистов из действующих или бывших политиков подозревают в том, что они прикрываются статусом некоммерческой организации, чтобы избежать регистрации в качестве иностранных агентов.

Например, в 2020 году Министерство юстиции США потребовало от некоммерческой организации National Wildlife Federation зарегистрироваться в качестве иностранного агента. Причиной этого стал грант в размере 6 миллионов долларов США от Норвежского агентства по развитию (государственной структуры) на борьбу с вырубкой лесов в Индонезии и Южной Америке.

Десять лет назад The New York Times изучила документы об иностранном влиянии в некоммерческом секторе, и обнаружила, что Институт Брукингса — известный аналитический центр — принял от Катара пожертвования на миллионы долларов. Возник вопрос: не является ли подобное финансирование попыткой повлиять на американскую политику? Президент института, бывший военный генерал, ушёл в отставку. Министерство юстиции решило не предъявлять ему обвинений. Сам президент отрицал, что действовал в качестве агента катарского правительства.

По американскому законодательству благотворительная организация может лишиться статуса НКО, «если существенная часть её деятельности направлена на попытки влиять на законодательство (лоббирование)», — согласно позиции Налогового управления США (Internal Revenue Service — IRS), которое контролирует некоммерческий сектор. Это касается и организаций, финансируемых иностранными правительствами.

Есть несколько способов выяснить, не финансируют ли иностранные правительства НКО в лоббистских целях.

Первый — проверка налоговых деклараций. В США они называются формой 990 и должны включать перечень крупных доноров. Второй — изучение сайта организации и её публичных заявлений: проводятся ли встречи с иностранными чиновниками? Есть ли поддержка зарубежных государственных структур?

Одна оговорка: в США ряд НКО имеет право заниматься лоббированием, если они зарегистрированы как организации по статье 501(c)(4). Это отличает их от большинства НКО, зарегистрированных по статье 501(c)(3). Первые могут лоббировать без ограничений, вторые — лишь в ограниченных пределах.

Пример: Коалиция по инновациям в области обеспечения готовности к эпидемиям (Coalition for Epidemic Preparedness Innovations — CEPI), базирующаяся в Норвегии и занимающаяся разработкой вакцин против инфекционных болезней. Среди её спонсоров — Фонд Билла и Мелинды Гейтс и другие частные источники. Однако её финансируют и правительства — Индия, Норвегия и более двух десятков других стран. Это организация типа 501(c)(4), которая лоббирует США по вопросам вакцинной политики. Её американское подразделение не регистрируется по FARA, а подаёт документы в Сенат — как и многие коммерческие структуры. Именно поэтому так важно не ограничиваться проверкой только FARA.

Эксперты давно обращают внимание на то, что критерии распределения материалов между Сенатом и Министерством юстиции крайне размыты. Чиновники нередко действуют по ситуации, ориентируясь на организационную структуру, характер лоббирования и источники финансирования. Границы размыты, поэтому журналистам не стоит ограничиваться одним источником.

Лоббирование в Европейском союзе

В Европе тоже существуют аналогичные базы данных, однако объём и состав сведений в них разнится. К тому же информации о лоббировании со стороны иностранных правительств значительно меньше.

Тем не менее в ЕС есть ряд доступных журналистам баз данных, связанных с лоббированием.

Реестр прозрачности ЕС содержит более 12 000 зарегистрированных организаций, ассоциаций, объединений и физических лиц, заинтересованных во влиянии на политику ЕС. В него входят как иностранные, так и европейские лоббисты. Реестр остаётся добровольным, а санкции за нарушения минимальны, поэтому журналистам следует постоянно задавать себе вопрос: какие данные в нём отсутствуют?

Изображение: Веб-страница Регистра прозрачности ЕС

НКО Corporate Europe Observatory (CEO), которая помогает журналистам и гражданскому обществу следить за лоббированием в ЕС, администрирует платформу LobbyFacts.eu. Она берёт данные из официального реестра и представляет их в удобном для поиска формате с фильтрацией по стране, теме и названию. НКО также связывает в базе несколько записей одного заявителя, которые в исходном реестре не соединены. База содержит данные с 2012 года и обновляется ежедневно. Однако из-за изменений формата реестра в ней отсутствуют отдельные месяцы — при расследовании обязательно проверяйте и оригинальную базу.

Французский журналист Эмманюэль Пико рекомендует также проверять сайт Европейской комиссии «Have Your Say» — раздел для обсуждения инициатив ЕС. Правительства могут высказывать свои позиции по предложениям, и это помогает выявлять лоббирование со стороны европейских государств.

Европейская комиссия также ведёт базу данных встреч своих членов с представителями групп интересов. Все члены ЕК, их ближайшие советники и генеральные директора могут встречаться «только с представителями интересов из Реестра прозрачности и обязаны публиковать информацию о таких встречах». Данные доступны для загрузки в виде таблиц. Поиск возможен по имени чиновника, дате, месту, теме встречи и (особому) представителю интересов.

Встречи представителей Комиссии с представителями особых интересов. Скриншот с сайта ЕС.

Тем не менее данные — расплывчаты, — предупреждает ресурс LobbyFacts.eu: «Расследования показали, что часть лоббистских встреч происходит, но информацию о них не публикуют; некоторые встречи дублируются в базе, если на них присутствовали и комиссар, и сотрудник его кабинета. И, разумеется, эти данные — лишь верхушка айсберга, охватывающая встречи всего лишь около 1500 чиновников из более 30 000 сотрудников Комиссии».

Изображение: скриншот, страница поиска на сайте LobbyFacts.eu

Изображение: Страница поиска лоббистов в ЕС, Transparency International

Организация Transparency International создала удобную платформу Integrity Watch EU (сейчас в процессе обновления — примечание редактора), позволяющую искать декларации депутатов Европарламента о контактах с группами интересов и опубликованную информацию о встречах. Здесь же можно найти сведения о встречах комиссаров и других сотрудников ЕС, которые обязаны их фиксировать. Платформа также содержит национальные версии для ряда стран: Латвии, Франции, Греции, Великобритании, Германии, Литвы, Словении и Румынии.

Страница поиска лоббистов Transparency International, на немецком

Если журналист изучает конкретную отрасль, можно выяснить, кто из депутатов высказывается по данной теме в Европарламенте и его комитетах — и, возможно, проверить, нет ли за этим скрытого интереса.

Corporate Europe Observatory также публикует доклады о лоббистской деятельности в Европе, в том числе об усилиях крупнейших технологических компаний по смягчению регулирования искусственного интеллекта и о кампании американского аналитического центра за снижение европейских налогов.

Лоббирование внутри европейских стран

В Европе картина существенно различается от страны к стране.

Transparency International высоко оценивает базы данных о лоббировании в Ирландии, Германии и Франции — за широкое определение понятия и обязательные требования к отчётности. В базах каждой из этих стран зарегистрированы тысячи материалов.

При этом Transparency International ставит под сомнение эффективность этих правил в других странах ЕС, хотя нормы о лоббировании приняты более чем в половине государств союза.

«На бумаге ситуация в ЕС выглядит обнадёживающей. Однако на практике большинство рассмотренных механизмов не могут оградить государственные органы от неправомерного влияния», — подчёркивает Transparency International.

Показательны цифры: лидируют Франция — там более 6000 зарегистрированных лоббистских организаций — и Германия — более 3000.

Однако эти показатели охватывают не только иностранных лоббистов, но и прочие организации. Так, в Ирландии зарегистрировано около 2700 лоббистов. Страна заслужила признание за всеобъемлющее регулирование в этой сфере. Однако иностранных заявителей среди них менее 190. И почти все они — это компании, торговые ассоциации и благотворительные организации, но не иностранные правительства.

Во многих странах — Италии, Нидерландах, Эстонии — подача документов не обязательна.

В итоге количество поданных из этих стран материалов в реестрах невелико.

«Во многих случаях регистрация добровольная. Это серьёзная проблема международного масштаба», — заявила GIJN Анна Массолья, бывшая редакторка отдела расследований OpenSecrets, а ныне журналистка-расследовательница в Influence Brief.

В ряде других европейских стран требований о раскрытии информации об иностранном лоббировании вовсе нет.

Матрица раскрытия информации о лоббировании в ЕС, по странам и определениям. Изображение: снимок экрана, Transparency International

В Великобритании существует доступная для поиска база данных лоббистской деятельности, однако по оценкам Transparency International она охватывает менее 1% от общей активности. В британском законодательстве о лоббировании есть серьёзные пробелы — в частности, регистрироваться не обязательно, если лоббист представляет только иностранных клиентов.

Британская система надзора за лоббированием тоже вызывает серьёзные нарекания.

«Если вы британский лоббист с оборотом менее 90 000 фунтов стерлингов, регистрация вам не нужна, — писал журналист-расследователь Питер Гейган. — Мало того: иностранные компании освобождены от НДС, а значит, иностранные лоббистские агентства могут работать в Великобритании практически бесконтрольно». Выражая своё разочарование, он даже высказался за упразднение всего британского законодательства о надзоре как безнадёжно неэффективного.

Несмотря на критику, журналистам всё же удаётся раскрывать истории о корпоративном лоббировании в стране.

Когда OCCRP расследовали влияние со стороны Северного Кипра, часть информации репортёр нашёл в лоббистских документах. Однако ключевые сведения обнаружились в декларациях британских парламентариев о поездках, организованных группой, лоббирующей международное признание Северного Кипра. Причастные депутаты влияние этой группы отрицали.

«Вращающаяся дверь» в государственном управлении

Государственные чиновники могут уходить в частный сектор — в компании или к лоббистам, — а иногда возвращаться в систему государственного управления. Этот механизм получил название «вращающейся двери» (revolving door). В ряде стран между такими переходами обязательна пауза на определённый срок.

OpenSecrets ведёт базу данных американских чиновников, трудоустроившихся в коммерческих структурах, а также отслеживает лоббирование и предвыборные взносы.

В Европе организации Spinwatch, Lobbywatch, GMWatch, Red Star Research и Corporate Watch совместно создали базу данных о вращающейся двери между политикой и лоббистской деятельностью.

Отличный инструмент для отслеживания бывших государственных чиновников, перешедших в частный сектор, — LinkedIn.

Косвенное лоббирование

Университеты и опасения по поводу иностранного влияния

Есть ещё одна тактика, которую многие считают лоббированием, –– пожертвования иностранных структур университетам.

В США такие сведения хранятся в Министерстве образования в виде данных об иностранных дарах и контрактах в соответствии с разделом 117 (Section 117 Foreign Gift and Contract Data). Отчёты о пожертвованиях свыше 250 000 долларов в год обновляются в виде таблиц дважды в год на этом сайте. По последним данным, за несколько лет общая сумма превысила 50 миллиардов долларов — свыше 100 000 контрактов и пожертвований от десятков стран, от Эквадора до Казахстана.

Пожалуй, наиболее показателен пример Институтов Конфуция, созданных Китаем для продвижения своей культуры. Только в США зафиксировано более 100 пожертвований. Однако в 2018 году Конгресс озаботился тем, что Китай использует эти программы для неправомерного влияния, и принял меры по их сокращению. Сегодня их почти не осталось.

Сегодня вторая администрация Трампа требует от крупнейших американских университетов отчитаться об иностранном финансировании. Представители Калифорнийского университета в Беркли и Гарвардского университета заявили о соблюдении всех требований закона, а представитель Пенсильванского университета на запрос The New York Times не ответил.

Иностранное влияние через социальные сети

Со времён помогавшего нацистам Ли мир кардинально изменился, и проблема иностранной пропаганды обрела новое измерение. Отслеживать её в социальных сетях стало значительно сложнее. Исследователи, в том числе из Оксфордского университета, документируют рост активности иностранных правительств на социальных платформах — включая операции по дискредитации оппонентов.

Крупные социальные сети сделали свою недавнюю рекламу доступной для поиска. Результаты поиска можно фильтровать по типу платного контента: политика, общественные темы, выборы. Несмотря на ограничения, эти инструменты позволяют получить представление о происходящем.

Например, рекламу на Facebook и Instagram можно искать в библиотеке рекламы Meta. Google ведёт аналогичный инструмент для YouTube. Свой реестр есть у платформы Twitter/X и у TikTok.

Журналисты могут также применять методы разведки на основе открытых источников (OSINT), чтобы найти фотографии и публикации в социальных сетях, свидетельствующие о встречах лоббистов с государственными чиновниками. GIJN предлагает множество учебных руководств и советов по OSINT-расследованиям.

Использование законов о свободе информации

Запросы в соответствии с национальными законами о доступе к информации также могут принести плоды.

Подумайте: куда могли направить письма иностранные правительства или их лоббисты с целью воздействия на чиновников или политику? Возможно, в какое-то ведомство или министерство — в связи с готовящимся законом или нормативным актом.

Во многих странах иностранные граждане также могут подавать запросы.

Подробнее — в Руководстве GIJN о применению законов о свободе доступа информации.

Если документов нет

Даже при недостатке информации в открытых источниках возможности для расследования иностранного влияния остаются.

Многие из важнейших методов изучения иностранного лоббирования не имеют никакого отношения к документам.

Журналисту необходимо понимать, чего добиваются иностранные правительства, и кто им для этого нужен. Для расследования это самое главное. Полевая работа предполагает знание вовлечённых чиновников и понимание ключевых проблем. Во многих странах, как уже говорилось, официальных документов нет вовсе. Поэтому всё решают контакты и умение задавать вопросы: нужно общаться с сотрудниками посольств, экспертами по конкретным странам из числа дипломатов, с учёными и НКО, а также с бывшими государственными служащими.

Кен Сильверстайн, писавший для журнала Harper’s, представился бизнесменом из энергетического сектора Туркменистана и искал американских лоббистов для продвижения интересов этой страны, которая считается одним из самых авторитарных режимов мира. Он нашёл две фирмы, готовые взяться за это, и впоследствии описал свой опыт в книге «Туркмениcкам: как вашингтонские лоббисты воевали за право представлять сталинистскую диктатуру».

Аналогичный материал подготовил несколько десятилетий назад ныне прекративший существование журнал Spy: его репортёр притворился человеком, разыскивающим американского лоббиста для известного немецкого неонациста.

Теме иностранного лоббирования посвящён ряд книг, которые помогут журналистам глубже разобраться в вопросе, — в том числе новая книга Кейси Мишеля, директора программы по борьбе с клептократией в Human Rights Foundation: «Иностранные агенты: как американские лоббисты и законодатели угрожают демократии во всём мире».

Реестры лоббистов по странам

По состоянию на март 2025 года реестры лоббирования в странах Африки отсутствовали. Ниже перечислены страны, в которых есть хоть какие-то реестры:

Латинская Америка

Чили

• Портал InfoLobby, разработанный и администрируемый Советом Чили по прозрачности, содержит информацию о встречах, поездках, пожертвованиях, лоббистах, представителях групп интересов, государственных чиновниках и государственных организациях

Мексика

•  Реестр лоббистов Мексики содержит подробные сведения о лоббистах, зарегистрированных в соответствии с Общим законом о прозрачности (General Transparency Law). В реестре содержатся такие данные, как имя лоббиста, отстаиваемые интересы, отраслевая принадлежность, а также законодательные комитеты, с которыми ведётся работа. Реестр также содержит правовую базу, регистрационные данные и соответствующие документы. Можно использовать реестр лоббистов Палаты депутатов и реестр лоббистов Сената.

Европа

Франция

• В соответствии с законодательством 2017 года во Франции был создан публичный реестр лоббистов. Регистрация обязательна для всех лоббистских организаций, за исключением государственных структур и религиозных организаций. Это требование распространяется также на иностранные организации и физических лиц, получающих вознаграждение за представление интересов и ведущих соответствующую деятельность.

Нидерланды

• Реестр Парламента Нидерландов насчитывает чуть менее 70 лоббистов: здесь «зонтичные» организации могут добровольно зарегистрироваться и получить пропуск в здание парламента.

Польша

• По данным Transparency International, польское определение лоббирования включает только частных консультантов, а значит, официально влияние на государственные решения в стране с населением 37 миллионов человек оказывают лишь 19 физических лиц.

Финляндия

• Финский реестр прозрачности начал действовать в начале 2024 года. Финляндия стала первой скандинавской страной, которая законодательно установила реестр прозрачности для лоббистов. Организации, занимающиеся лоббированием, обязаны зарегистрироваться и каждые полгода подавать отчёт о своей деятельности, который затем публикуется в открытом доступе. Лоббирование определяется как «долгосрочная и систематическая» деятельность. Мелкие лоббистские акции, обычные контакты с госорганами и консультации для государственных структур регистрации не требуют.

Кипр

• На Кипре есть реестр, насчитывающий в настоящее время лишь 77 записей.

Греция

• В 2021 году в Греции принят новый закон о лоббировании и создан доступный для поиска реестр — но только на греческом языке. Поиск возможен по компании или отрасли. По состоянию на май 2025 года в реестре крайне мало информации: в нём числятся лишь 39 компаний.

Австрия

• В Австрии есть реестр лоббистов и представителей интересов.

Великобритания

• Схема регистрации иностранного влияния (Foreign Influence Registration Scheme — FIRS) вступила в силу 1 июля 2025 года.
• База данных Powerbase также содержит информацию о лоббистах и бывших государственных чиновниках — воспользовавшихся механизмом «вращающейся двери».

Остальной мир

Австралия

• Реестр доступен по ссылке и содержит около 400 материалов об иностранном лоббировании — в том числе государственных структур из Объединённых Арабских Эмиратов, Новой Зеландии, Китая и стран Европы.

От редакции: исследование реестров лоббирования в Европе — Эмили О’Салливан. Материалы и редактура — Андреа Арзаба, Амель Гани и Тоби Макинтош. 

Юридическая проверка — Центр международного правосудия имени Сайруса Р. Вэнса.

Эндрю Лерен — директор редакции Центра совместной журналистики расследований (The Center for Collaborative Investigative Journalism —CCIJ) и директор отдела расследований в Школе журналистики Городского университета Нью-Йорка (CUNY). Бывший журналист-расследователь The New York Times и NBC News. Увлечён глубокими расследованиями и журналистикой данных, вскрывающими коррупцию, несправедливость и системные сбои. За последние двадцать лет участвовал в резонансных расследованиях, повлиявших на государственную политику и привлёкших корпорации к ответственности. Получил международное признание: лауреат премий Пулитцера, Пибоди, Эмми, а также многочисленных наград IRE, Murrow и Loeb.

Николия Апостолу — директорка Ресурсного центра GIJN. До этого она готовила материалы и документальные фильмы о Греции, Кипре и Турции для более 100 СМИ: BBC, Associated Press, AJ+, The New York Times, The New Humanitarian, PBS, USA Today, Deutsche Welle, Al-Jazeera. Стипендиатка Dart и Fulbright. Преподавала журналистику в Афинском университете и Пантеонском университете. Степень магистра по цифровым медиа получила в Высшей школе журналистики Колумбийского университета, а бакалавра — в Пантеонском университете в Афинах.

Эмили О’Салливан исследовала реестры лоббистов в Европе. Амель Гани и Тоби Макинтош предоставили материалы и редактировали руководство.