Расследование военных преступлений: Принудительное перемещение населения

Примечание редактора: эта глава — новое дополнение к Руководству журналиста по расследованию военных преступлений, которое мы начали публиковать в сентябре 2023 года. 

По данным Агентства ООН по делам беженцев, к июню 2024 года более 122 миллионов человек были принудительно перемещены — это на 5,3 миллионов больше, чем в конце 2023 года. Люди вынуждены бежать из-за преследований, войн, насилия, нарушений прав человека и упадка общественного порядка. По предварительным оценкам, эти цифры сейчас существенно растут, учитывая продолжающиеся кризисы по всему миру, в частности, в Демократической Республике Конго, секторе Газы и Судане.

Перемещение населения — одна из острейших гуманитарных проблем современности. Это могут быть внутренние перемещения (в пределах границ страны) или через международные границы. Отдельные люди переезжают по разным причинам, но вооружённые конфликты влекут за собой массовое переселение людей в поисках безопасности, убежища и поддержки. Лишь внутреннее перемещение из-за войны и насилия уже привело к переселению 72,1 миллиона человек по состоянию на середину 2024 года.

Вооружённые конфликты не только убивают и калечат — они также наносят вред людям и целым общинам многими другими способами. Физические и психологические трудности, которые испытывают люди во время вооружённого конфликта, лишь усугубляются в случае переезда, особенно если переезжать приходится неоднократно или надолго. Люди теряют свои дома, имущество, средства к существованию и ощущение безопасности. Они могут быть лишены доступа к базовым услугам и предметам, необходимым для выживания: к воде, пище, медицинской помощи, источникам энергии. Для перемещённых детей и молодёжи далеко идущие последствия имеют прерванное образование и утраченные знания. Перемещение также разрушает семьи и социальную структуру — это отзовётся в следующих поколениях.

Под принудительным перемещением обычно понимают недобровольное переселение с места постоянного жительства людей, спасающихся от войны, насилия, преследований или других неблагоприятных условий и событий. Это не просто описательный термин, у него есть юридическое содержание. Международное право преимущественно запрещает принудительное перемещение и может квалифицировать его как международное преступление — хотя в праве и предусмотрены некоторые чётко определённые обстоятельства, когда принудительное перемещение может быть допустимым и не считается незаконным — однако этими положениями порой злоупотребляют.

Понимание условий, при которых принудительное перемещение является незаконным и, соответственно, наказуемым, даёт журналистам важный правовой контекст и терминологию для надлежащего анализа ряда критически важных вопросов. Это нужно не только для привлечения к ответственности за потенциальные правонарушения, но и для надлежащего документирования и более точного освещения событий.

В этой главе мы рассмотрим некоторые базовые элементы освещения принудительного перемещения, максимально упрощая сложные правовые вопросы. В законодательстве или где-либо в международных документах нет единого чёткого определения принудительного перемещения. В праве принудительное (иногда используют термин «насильственное») перемещение часто применяют как общий термин для обозначения ряда деяний, запрещённых (и при определенных условиях криминализированных) международным правом. А определение конкретных подпадающих под них действий — это лоскутное одеяло из зачастую непоследовательных дефиниций, которые могут ещё и пересекаться. В этой главе для упрощения мы будем рассматривать понятия «принудительное перемещение» и «насильственное переселение» как близкие по смыслу термины, которые означают недобровольное перемещение людей.

Украинцы спасаются от наступления российской армии через разрушенный мост неподалёку от Ирпеня в Киевской области в 2022 году. Изображение предоставлено Роном Хавивом, Фонд VII.

Правовая защита от принудительного перемещения

Правовые механизмы защиты от принудительного перемещения фиксируют ещё с 1863 года в первых попытках кодификации законов войны в Кодексе Либера во время Гражданской войны в США. Устав Международного военного трибунала (Нюрнберг), созданного после Второй мировой войны, причислил депортацию к военным преступлениям и преступлениям против человечности.

Как уже объясняли в других частях Руководства журналиста GIJN по расследованию военных преступлений, международное гуманитарное право (МГП) — это часть международного права, регулирующая вооружённые конфликты — как международные, так и немеждународные. Эти нормы можно найти в договорном праве (преимущественно в Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах к ним 1977 года, и в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов), а также в обычных нормах МГП, которые являются общепринятой практикой, имеющей правовую силу.

Целью МГП является сбалансировать соблюдение принципов человечности и военную необходимость, налагая ограничения на допустимое поведение во время вооружённых конфликтов, чтобы предотвратить ненужные страдания.

Термин «принудительное перемещение» как таковой не имеет конкретного определения в МГП. Но его употребляют как общее понятие, охватывающее определённые деяния, связанные с недобровольным переселением людей, запрещённым во время вооруженных конфликтов.

Толкование этих правонарушений разработали в судебной практике, в частности, Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии.

Проще говоря, МГП запрещает принудительное перемещение гражданского населения (полностью или частично) сторонами вооружённого конфликта, если только этого не требуется ради безопасности гражданского населения или ввиду настоятельной военной необходимости. Это отражает суть нормы, которая защищает гражданское население от принудительного перемещения в рамках международных или немеждународных вооружённых конфликтов, и отражает нормы обычного права (независимо от того, был ли ратифицирован соответствующий договор стороной конфликта).

Вооружённый конфликт можно классифицировать как международный или немеждународный, и тогда его регулируют разные нормы.

В соответствии с правом, регулирующим международные вооружённые конфликты, депортация или принудительное переселение «находящихся под защитой лиц» с оккупированной территории запрещена, как это предусматривает статья 49 Четвёртой Женевской конвенции. Собственно говоря, это правило касается именно государства-оккупанта (стороны, фактически контролирующей иностранную территорию и имеющей возможность принудить население к перемещению), и регулирует принудительное переселение в условиях оккупации (но не обязательно применяется к другим международным вооружённым конфликтам). «Лица, находящиеся под защитой» — гражданские лица, оказавшиеся под властью стороны международного вооружённого конфликта, гражданами которой они не являются, и находящиеся под защитой в соответствии с Четвёртой Женевской конвенцией.

Принудительное перемещение может иметь две формы: внешнее, с пересечением государственных или территориальных границ или внутреннее — в пределах такой территории. Принудительное перемещение через границу также называется депортацией. Для обозначения тех, кто был перемещён за границу своего государства, иногда может использоваться термин «беженцы», а внутри страны — «внутренне перемещенные лица». (Признание статуса беженца предполагает ещё и дополнительную защиту).

Нарушение запрета на депортацию и принудительное перемещение является тяжёлым нарушением Четвёртой Женевской конвенции и Первого дополнительного протокола. Тяжёлые нарушения — это особо серьёзные нарушения МГП и один из видов военных преступлений. (Факт тяжкого нарушения налагает на все государства юридическую обязанность экстрадировать преступников и привлекать их к ответственности).

Согласно нормам, применяемым при немеждународных вооруженных конфликтах, запрещено отдавать распоряжения о перемещении гражданского населения, как это закреплено в статье 17 Второго дополнительного протокола к Женевским конвенциям. Хотя Дополнительные протоколы ратифицировали не все государства, запрет принудительного перемещения отражает обычное МГП и потому является обязательным для всех сторон конфликта (и государств, и негосударственных вооруженных формирований).

Нарушения запрета на принудительное перемещение могут также квалифицироваться как международные преступления, в частности, военные преступления и преступления против человечности. Толкование этих правонарушений разработали, в частности, в судебной практике Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии. Трибунал преследовал различные преступления, связанные с перемещением: например, по делам «Прокурор против Кристича», «Прокурор против Криноелаца» и «Прокурор против Налетилича и Мартыновича».

В Римском уставе Международного уголовного суда (МУС) существует несколько норм, прямо криминализирующих акты принудительного перемещения. Их квалифицируют как военные преступления как в международных вооружённых конфликтах (статья 8(2)(b)(viii), так и в немеждународных вооружённых конфликтах (статья 8(2)(e)(viii)). Акты принудительного перемещения, если их совершали в рамках широкомасштабного и систематического нападения, также могут являться преступлениями против человечности (статья 7(1)(d)). Депортация или насильственное перемещение прямо отнесены к числу преступлений против человечности (статья 7(1)(d)). В прошлом акты насильственного перемещения также квалифицировались как преследование и другие бесчеловечные действия (как, например, в делах «Прокурор против Купрешкича и др.», «Прокурор против Криноелаца»).

Мемориал геноцида в Сребренице, который чествует память тысяч боснийцев-мусульман, убитых сербской армией в 1995 году. Принудительное перемещение боснийцев преследовали как военное преступление по многим делам Международного уголовного суда. Изображение: Shutterstock

Что считать «принудительным»? 

Существенным элементом нарушения запрета на принудительное перемещение является недобровольный, вынужденный характер выезда. Поэтому важно понимать, что считать «принудительным».

Ключевой вопрос — был ли выезд результатом настоящего выбора и желания, был ли он вызван силой или принуждением. В этом контексте сила означает не только применение физической силы, её нельзя толковать узко. Сюда относят и угрозы применения силы или принуждения, например, перемещения из-за страха перед насилием, принуждением, задержанием, психологическим угнетением или злоупотреблением властью, или наличие обстоятельств принуждения (см.приговор по делу Крноелаца, п.475). Такие обстоятельства делают невозможным искреннее согласие и настоящий выбор (приговор по делу Налетилича, п.519). В таких случаях какие-либо утверждения о «добровольности» просто не имеют смысла.

На практике состав преступления может включать как прямые действия, направленные на физическое перемещение гражданских лиц с определённой территории против их воли, так и косвенные — когда пребывание гражданских лиц делают невозможным. Вывод об отсутствии подлинного выбора, как сказал суд, можно сделать, если гражданское население лишено какого-либо чувства безопасности из-за обстрелов или сожжения домов и угроз совершения других преступлений (приговор по делу Симича, п.126).

Когда вынужденное перемещение может быть правомерным?

Правомерная эвакуация является единственным исключением из запрета принудительного перемещения. Есть только два законных основания, которые могут вызвать необходимость эвакуации:

• Безопасность населения. Это касается обстоятельств, представляющих столь серьёзную угрозу гражданскому населению, что его необходимо эвакуировать ради его безопасности, например, когда территория может подвергнуться интенсивному обстрелу. Такая опасность для гражданского населения не может быть результатом противоправных действий самой стороны. То есть сторона конфликта не может оправдать принудительное перемещение своими же неизбирательными обстрелами.
• Настоятельные военные причины. В этом случае перемещение оправдывают настоятельными военными соображениями, но оговорка сводит эти случаи к минимуму. Такие приоритетные военные соображения должны быть правомерными задачами. Злоупотребление эвакуацией и использование её в качестве повода для оправдания принудительного перемещения, например, для этнических чисток, является незаконным.

Если перемещение носит принудительный характер и не оправдано ни одним из этих исключений, оно незаконно. Эвакуация также должна быть временной (только на время действия оправдывающей причины), иначе она является незаконной.

Существуют обстоятельства, когда эвакуация может быть необходима для защиты гражданского населения. Например, вывоз гражданского населения может быть мерой предосторожности во избежание последствий обстрелов, проводимых в соответствии с правилами ведения боевых действий. В таких ситуациях, когда гражданское население заранее предупреждают о неизбежном нападении, такие предупреждения должны быть эффективными и обеспечивать безопасную эвакуацию. Строгие условия законной эвакуации всё равно должны соблюдаться, чтобы гражданское население было по-настоящему защищено, и чтобы не было злоупотребления гуманитарными принципами с целью массового перемещения населения.

Необходимо подчеркнуть, что МГП допускает принудительное перемещение только в очень ограниченных и конкретных обстоятельствах. К ним следует относиться как к исключительным и временным мерам. Злоупотребление этими положениями противоречит гуманитарным целям и задачам МГП.

Если кто-то назвал перемещение гражданских лиц эвакуацией (сторона конфликта или другой субъект), это не делает её автоматически легитимной. Принудительное перемещение гражданских лиц будет квалифицироваться как законная эвакуация только в том случае, если оно осуществляется по одному из нижеперечисленных законных оснований и соответствует совокупности правовых условий:

• Перемещение должно осуществляться только внутри страны, в пределах территории. На оккупированной территории перемещение лиц, находящихся под защитой, должно происходить в пределах этой территории, кроме случаев, когда это физически невозможно. В немеждународных вооружённых конфликтах перемещение должно происходить в пределах территории государства.
• Перемещение должно быть временным, и эвакуированные могут (добровольно) вернуться в свои дома, как только боевые действия в этом районе закончатся, и причина для эвакуации исчезнет. Это подразумевает, что возвращение действительно будет возможно, а территория будет пригодной для проживания, несмотря на последствия вооружённого конфликта. Это согласуется с правилами ведения боевых действий, защищающих гражданские объекты и, в частности, объекты, необходимые для выживания гражданского населения.
• В максимально возможной степени должны быть созданы удовлетворительные условия (жильё, гигиена, здравоохранение, безопасность и питание), а семьи нельзя разделять.

Меры защиты в случае вынужденного перемещения охватывают предотвращение актов перемещения, географические и временные ограничения на перемещение, надлежащее обращение с перемещёнными лицами, а также возвращение перемещённых лиц. Если любое из этих совокупных условий, защищающих пострадавшее население, не выполняется, принудительное перемещение незаконно.

Сотни рохинджа собрались вдоль границы Бангладеш, убегая из Мьянмы после переправы через реку Наф в сентябре 2017 года. Этнические чистки, проведённые вооруженными силами Мьянмы, заставили примерно 700 000 рохинджа сбежать из штата Ракхайн в соседний Бангладеш. Изображение: Shutterstock

Советы и инструменты

При подготовке репортажей о ситуациях, в которых существует потенциальная угроза вынужденного перемещения, журналистам следует придерживаться ряда руководящих принципов.

Понимать суть соответствующей правовой защиты. Журналистам может быть сложно провести высококвалифицированный юридический анализ конфликта и определить, имеет ли место определённое правонарушение. Полезно было бы получить экспертный юридический анализ — однако на практике следует также иметь собственное базовое понимание основных элементов правовой защиты.

• Какие нормы применяются к сторонам в конфликте?
• На что ориентированы эти нормы?
• Кого они защищают?
• Из каких компонентов состоит защита?
• Каковы источники этих норм права и как их толкуют?

Собирайте актуальные данные о принудительном перемещении. Агентство ООН по делам беженцев (Управление военного комиссара ООН по делам беженцев — УВКБ ООН) собирает статистику о принудительно перемещённых людях по всему миру, уделяя особое внимание ключевым ситуациям, связанным с переселением. Учтите, что данные УВКБ ООН о принудительно перемещённых лицах не квалифицируют перемещение как потенциальное преступление; это факты, а не юридическая оценка.

Собирайте факты и документируйте закономерности. Используйте разные источники для сбора и подтверждения фактов.

• Собирайте показания перемещённых лиц, которых можно найти через организации, оказывающие им услуги и помощь. Убедитесь, что интервью и опрос проводятся на основе травмоинформированного и ориентированного на пострадавших подхода. Верифицируйте факты и детали об известных событиях и местах по имеющимся документам или аудиовизуальным материалам, которые сняли сами перемещённые лица.
• Информация из открытых источников может быть полезным или даже критически важным дополнением к вашему расследованию, особенно когда речь идёт о местах, доступ к которым запрещён или ограничен по разным причинам. Расследуя конкретный конфликт, ищите материалы онлайн в открытых источниках. Фотографии и видео, опубликованные новостными агентствами и очевидцами, которые находятся в проблемных зонах или уже выехали из них, могут помочь составить представление о ситуации на местах. Другие виды информации из открытых источников могут предоставить дополнительный визуальный материал для расследования. К примеру, авторы отчёта Human Rights Watch за 2024 год широко использовали спутниковые снимки для анализа повреждений и разрушений, а также для отслеживания схем перемещения внутри Газы.
• Официальные заявления и другие материалы сторон конфликта являются важнейшим источником информации для анализа в расследовании. Сюда относят пресс-релизы, видеозаявления для прессы, интервью на других языках, приказы, распоряжения и другие сообщения, адресованные гражданскому населению, оказавшемуся в эпицентре конфликта, так же как публикации официальных органов в социальных сетях, и записи, публикуемые пехотинцами с мест военных действий. Это может помочь составить более целостную картину интересов и поведения всех сторон конфликта: их оперативных подходов, предполагаемых позиций и политик, практик и очевидного поведения, а также отношение к нормам МГП участвующих в конфликте и ответственным за принудительное перемещение.

Проанализируйте обстоятельства перемещения. Представления о перемещении населения можно составить из ответов на такие вопросы:

• • В каком контексте происходит перемещение?
  • Какие потенциальные причины перемещения? Есть ли признаки того, что перемещение могло быть осуществлено по приказу, принуждению или под давлением одной из сторон конфликта?
  • Есть ли у гражданского населения какие-либо альтернативные пути достижения безопасности? Какие условия в альтернативных безопасных местах?
  • Существовали ли безопасные маршруты для перемещения людей? Им предоставили достаточно времени?
  • Куда людей переместили?
  • Как надолго люди были вынуждены покинуть свои дома?
  • Какие тенденции, закономерности и масштабы перемещения?

Определите полезные индикаторы. Обращайте внимание как на действия, так и на бездействие. И то, и другое может пригодиться для оценки законности перемещения.

• Какие признаки (если есть) потенциально указывают на применение силы или угрозу применения силы, которые могли повлечь за собой перемещение? Какие возможные факторы способствовали созданию атмосферы принуждения? Можно ли установить или предположить наличие умысла насильственного переселения?
• Какие факты можно использовать для оценки возможных законных обоснований для перемещения?
• Подтверждают ли обстоятельства перемещения соблюдение географических и временных ограничений эвакуации и необходимых материальных условий? Свидетельствует ли продолжительность перемещения о его временном характере? Какие есть возможности для возвращения? Людей перемещали через границы? Если да, то по каким причинам? Как оценить достаточность и качество жилья, гигиены, безопасности, доступа к медицинским услугам и питанию?
• Каково вообще отношение сторон к МГП? Соблюдают ли они его или нарушают? Как это подтверждает их политика и практика? Есть ли информация о первоначальной оценке соблюдения сторонами МГП?

Обратитесь в правозащитные и гуманитарные организации. У многих правозащитных и гуманитарных организаций есть конкретный опыт в этой сфере — от местных организаций до агентств ООН и международных механизмов расследования и установления фактов. Их экспертный анализ, в частности правовой, может помочь журналистам, расследующим вынужденное перемещение. Следует посмотреть отчёты следственных органов, уполномоченных Советом ООН по правам человека, расследования цифровых команд  правозащитных организаций, информацию и комментарии организаций и экспертов с юридическим опытом.

Примеры расследований

Гуманитарное насилие в Газе, Forensic Architecture

Это исследование задокументировало массовое перемещение палестинских граждан израильскими военными в секторе Газа и проанализировало систематическое насилие и разрушение. Авторы собирали информацию об обстоятельствах каждого из выявленных этапов перемещения и ущерба, причинённого гражданскому населению, чтобы доказать, что перемещения не соответствовали правовым критериям «эвакуации». Эти выводы подвергли сомнению аргумент Израиля (в январе 2024 года в рамках судебного производства по делу Южной Африки против Израиля в Международном суде (ТС ООН)) о том, что он эвакуировал гражданское население из районов боевых действий и принимал гуманитарные меры по минимизации ущерба. Сообщают, что Израиль не ответил на просьбу прокомментировать расследование Forensic Architecture. Суд подтвердил «насильственное перемещение подавляющего большинства населения» и свою обеспокоенность огромными рисками для палестинского населения, издав приказ о временных мерах по требованию Южной Африки (и это расследование Forensic Architecture было использовано  в качестве источника доказательств).

Вырванные с корнями (Uprooted), The Kyiv Independent

Это расследование о депортации украинских детей в Россию называет имена отдельных ответственных за это чиновников и местонахождение некоторых детей. Авторы сосредоточились на принудительном характере переселения детей, а также на ответственности и наказании за преступления. В 2023 году Международный уголовный суд выдал ордера на арест президента России Владимира Владимировича Путина и Уполномоченной при президенте РФ по правам ребёнка Марии Алексеевны Львовой-Беловой за их роль в незаконной депортации и незаконном перемещении украинских детей. Хотя Россия отрицает какие-либо правонарушения и не признаёт ордера на арест, эти лица могут быть арестованы другими государствами во время путешествий (поскольку государства-участники Международного уголовного суда обязаны сотрудничать).

Документальный фильм «Вырванные с корнями», снятый The Kyiv Independent, исследует принудительную депортацию украинских детей в Россию. По оценкам, количество пропавших без вести колеблется от 20 000 до 100 000. Изображение: снимок экрана, The Kyiv Independent

Отчёт Независимой международной миссии ООН по установлению фактов по Мьянме

Этот отчёт дает подробное описание нарушений, совершённых военными Мьянмы, а также моделей их деятельности и поведения. Это пример того, как массовое изгнание было обусловлено как чрезвычайным насилием, так и институционализированными притеснениями и преследованием. Подробные выводы этого конкретного отчёта миссии по установлению фактов в значительной степени опирались на обвинение Международного уголовного суда в ходатайстве на получение судебного разрешения на начало расследования этой ситуации. Во вступительных комментариях представителя правительства Мьянмы и в официальном выступлении на Генеральной Ассамблее ООН в 2019 году тот не признал отчёт и отрицал мандат миссии по установлению фактов, назвал отчёты «предвзятыми и несовершенными», а также выступил против проведения расследования МУС. С тех пор судьи МУС санкционировали расследование и выдали ордер на арест по подозрению в совершении преступления против человечности — депортации и преследовании рохинджа.

Вивиан Нг — юристка-международница с 10-летним стажем работы в сфере прав человека и гуманитарных вопросов в Восточной Африке, на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии. Она занимала различные исследовательские и консультативные должности в организациях гражданского общества, ООН и академических кругах, предоставляя правовую и политическую оценку, и проводя тренинги в области прав человека и гуманитарного права. Вивиан Нг получила степень магистра по международным правам человека и гуманитарному праву в Эссекском университете.

Рон Хавив — номинант на премию «Эмми», фотожурналист, соучредитель фотоагентства VII, занимающийся документированием конфликтов и освещением прав человека во всём мире. Он также является соучредителем некоммерческого фонда VII Foundation, который занимается документальными проектами и предоставляет бесплатное образование по визуальной журналистике.