Пособие по расследованию ископаемого топлива: государственное регулирование и политика

Государственная политика помогает формировать условия работы предприятий добывающей отрасли и рынок их продукции.

В этой главе мы рассмотрим, каким образом правительства поддерживают разработку ископаемых видов топлива – как напрямую, с помощью налоговых льгот и субсидий, так и опосредовано, оплачивая негативные последствия добычи и использования ископаемого топлива.

Объяснение

Правительства ежегодно предоставляют миллиарды долларов прямой и опосредованной поддержки компаниям, работающим в угольной и нефтегазовой отраслях. Обычно такая поддержка обосновывается соображениями экономического развития, энергетической безопасности или доступности энергоносителей. Однако, способствуя использованию загрязняющих видов топлива, такая поддержка приводит к изменениям климата, загрязнению окружающей среды и негативным последствиям для здоровья жителей. Также она усиливает социальное неравенство в обществе, поскольку богатые используют больше энергии, чем бедные, и поэтому больше выигрывают от искусственно заниженных цен.

В соответствии с Парижским соглашением, заключённым в 2015 году, 194 стороны подписали соглашение «направить финансовые потоки по траектории снижения выбросов парниковых газов и климатически устойчивого развития». Затем на Климатической конференции ООН 2021 года в Глазго (КС-26) участники согласились ускорить «усилия по… поэтапному сокращению неэффективных субсидий на ископаемые виды топлива».

Однако этого не произошло. Напротив, в 2022 году, по данным независимого аналитического центра, Международного института устойчивого развития, общемировая государственная поддержка добычи и использования ископаемых видов топлива достигла рекордного показателя – 2 триллиона долларов США. По данным Международного энергетического агентства, «в 2022 году мировые субсидии на потребление ископаемого топлива впервые превысили 1 триллион долларов, что свидетельствует о значительном росте».

Международный валютный фонд заявил, что в 2022 году субсидии на ископаемое топливо выросли до рекордных 7 триллионов долларов, что выше других оценок, поскольку сюда включены огромные экологические издержки, в основном – из-за локального загрязнения воздуха и ущерба от глобального потепления, так называемые «косвенные» издержки.

Важную роль в изучении субсидий, которые предоставляются в различных формах, играют журналистские расследования.

Есть четыре основных вида прямой поддержки ископаемого топлива:

• Субсидирование потребления
• Субсидирование производства
• Инвестиции через государственные предприятия
• Кредитование через международные и национальные общественные финансовые учреждения

Субсидирование потребления

Любая политика, которая предоставляет людям доступ к ископаемому топливу по ценам ниже рыночных, известна как субсидирование потребления. В эту категорию попадают фиксированные цены на моторное топливо, скидки на счета за электроэнергию для домохозяйств и бесплатные газовые баллоны для приготовления пищи. Подобные меры часто применяются, особенно когда высокие цены на сырьевые товары приводят к росту стоимости жизни. В некоторых странах потребительские субсидии являются основной формой социальной защиты.

«Важным аспектом политики Индии были субсидии, а именно – субсидии на топливо, и выборы были выиграны за счёт цен на нефть», – говорит в интервью GIJN Рича Мишра, старшая помощница редактора The Hindu BusinessLine и авторка книги «Unfilled Barrels» (англ. Незаполненные бочки), о развитии нефтегазовой отрасли Индии. «Парень, который в офисе подаёт кофе, спрашивает меня: «Ладно, выборы закончились. Сколько газовых баллонов я получу?» Она рассказала ему хорошие новости о раздаче подарков, отметив при этом, что ничего не даётся бесплатно. «Так или иначе за эту субсидию вы заплатите», — пояснила Мишра.

Вся загвоздка в том, что субсидирование потребления — неэффективный способ помощи бедным, к тому же они тормозят переход на чистую энергию. Ознакомьтесь с кратким резюме исследования Глобальной инициативы по субсидиям Международного института устойчивого развития (International Institute for Sustainable Development — IISD) о том, как такие субсидии в развивающихся странах непропорционально влияют на женщин.

Страны, которые субсидируют отрасль ископаемого топлива и поддерживают цены на бензин на исторически низком уровне, способствуют увеличению выбросов парниковых газов и тормозят переход к возобновляемым источникам энергии. Фото: Shutterstock

Дешёвое моторное топливо приносит наибольшую выгоду тем, кто может позволить себе ездить на большом транспортном средстве на большие расстояния. Это снижает стимулы для автомобилистов переходить на электромобили. Бесплатные или дешёвые газовые баллоны для приготовления пищи играют важную роль в обеспечении доступа к энергии, но являются дорогостоящим и негибким способом обеспечения нуждающихся домохозяйств. Реформирование потребительских субсидий может высвободить государственные бюджеты для расходов на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, чистую энергию и другие социальные блага.

Для директора энергетической программы Кристофера Битона, исследующего государственные финансовые потоки в IISD, аспект социальной справедливости остается незамеченным. «Значительная доля субсидий на ископаемое топливо приносит выгоду более состоятельным людям», — сказал он. «И даже если политики помощи бедным домохозяйствам есть, зачастую они очень и очень неэффективны». Битон подчеркнул, что реформы нужно проводить с осторожностью, чтобы защитить уязвимые слои населения и заменить неэффективные субсидии более эффективными формами социальной поддержки.

Примеры расследований:

• Журналисты издания Climate Home News изучили влияние реформы субсидий на ископаемое топливо в Замбии. Реформу порекомендовал провести Международный валютный фонд в качестве условия получения кредита (апрель 2024 г.). Отмена субсидий и повышение налогов на топливо привели к увеличению стоимости заправки автомобиля почти вдвое, но это позволило обеспечить бесплатное государственное образование.
• Нигерийское издание THISDAY в сентябре 2023 года сообщило, что 20% самых богатых нигерийцев потребляют 75% бензина, на который в период с 2005 по первую половину 2023 года были выделены федеральные субсидии в размере около 10 миллиардов долларов.

Субсидирование производства

Угольные, нефтяные и газовые компании также получают выгоду от налоговых льгот, гарантий и других форм государственной поддержки. Хотя суммы здесь меньше, чем при субсидиях на потребление, они могут оказать большое влияние. Государственная поддержка стимулирует частные инвестиции в сектор, закрепляя рост добычи ископаемого топлива и связанные с этим выбросы.

Разведка и разработка месторождений ископаемого топлива — рискованное дело. Компании могут тратить миллионы долларов на поиск и разработку ресурса без каких-либо гарантий вознаграждения. Даже если они найдут нефть, потребуется время, чтобы месторождение произвело достаточно для возврата инвестиций. Пока инвестиции не окупятся, актив не считается прибыльным и, следовательно, не облагается налогом. Разрешая разработку с отложенными и неопределенными налоговыми поступлениями, государства фактически разделяют риск. Иногда они предлагают настолько щедрые договорённости, что в итоге получают мало выгоды от эксплуатации ресурсов.

Меры поддержки включают снижение налоговых ставок, льготы, кредиты и отсрочки. Хорошим источником данных об этих мерах является База данных о налоговых расходах правительств (см. раздел методологии). Государства также упускают доходы, занижая цены на общественные товары и услуги за счёт субсидий на роялти (плату за право разработки природных ресурсов), дешёвой земли и воды, кредитов под низкие проценты.

В реестре мер государственной поддержки ископаемого топлива Организации экономического сотрудничества и развития отражена большая часть производственных субсидий в 51 стране. В его основе лежит консервативное определение «субсидии», которое включает не все формы поддержки отрасли.

Например, согласно отчёту Oil Change International за 2024 год, в него не входят миллиарды долларов, которые государства вкладывают в проекты по улавливанию и хранению углерода (англ. carbon capture and storage, сокращённо — CCS) и производству голубого водорода (получаемого из сопутствующего газа с помощью технологии CCS). Как более подробно описано в этой главе данного руководства о будущем отрасли ископаемого топлива, технология CCS позиционируется как решение климатической проблемы, но за десятилетия разработки она ни разу не оправдала ожиданий. Согласно анализу, проведённому в 2020 году журналом «Чистое производство» (Journal of Cleaner Production), компании, занимающиеся добычей ископаемого топлива, используют обещания технологии CCS, чтобы оправдать продолжение производства, и во многих случаях получают прямую выгоду от субсидий.

«Нет смысла доверять решение этой проблемы отрасли, которая способствует изменению климата», — считает Лорн Стокман, содиректор по исследованиям Oil Change International.— «Эти деньги можно было бы вложить в проверенные решения, например, в возобновляемые источники энергии. Вместо этого эти деньги — деньги налогоплательщиков — поддерживают прибыль от ископаемого топлива, при этом улавливая менее 0,1% мировых выбросов».

Примеры расследований:

• Журналисты The New York Times в статье «Зомби Налогового кодекса США» (март 2024 г.) описали налоговые льготы для производителей нефти и газа, которые администрация Байдена пыталась, но не смогла отменить. Руководители нефтяных компаний отвергли термин «субсидия» для описания этой налоговой политики и обвинили Байдена в нападках на отрасль.
• The Guardian в материале «Как Exxon охотится за миллиардами американских субсидий…»
  сообщил о том, что одним из крупнейших бенефициаров Закона США о снижении инфляции должна была стать корпорация ExxonMobil (август 2024 года). Она получила право на миллиардные субсидии на улавливание и хранение углерода, а также вложила значительные средства в разведку нефти и газа. Руководство ExxonMobil отказалось комментировать статью.

Инвестиции в государственные предприятия

Как мы уже отмечали в первой главе данного пособия, в соответствии с данными Института управления природными ресурсами  (Natural Resources Governance Institute — NRGI), больше половины ископаемого топлива добывают государственные предприятия. Согласно отчёту Energy PolicyTracker за 2023 год, госпредприятия инвестируют миллиарды долларов в производство и инфраструктуру ископаемого топлива. В некоторых случаях госпредприятия генерируют значительные экспортные доходы и доходы в государственную казну, благодаря которым можно осуществлять социальные выплаты и наполнять государственные инвестиционные фонды. В других случаях они вязнут в долгах и становятся чёрными дырами для государственных бюджетов, слишком большими, чтобы стать банкротами. Даже высокоэффективная национальная нефтяная компания может стать обузой, если мировые цены упадут ниже себестоимости добычи. По данным отчёта NRGI за 2021 год, хотя у многих государственных предприятий есть стимулы инвестировать в разработку проектов по ископаемому топливу, это становится всё более рискованным занятием.

Государственные нефтегазовые предприятия, такие как саудовская Aramco, производят более половины ископаемого топлива в мире. Фото: Shutterstock

У государственных нефтяных компаний и угольных шахт часто тесные и непрозрачные отношения с правительствами. Они руководствуются не только стремлением получить прибыть, но и политическими целями. Теоретически это означает, что они могли бы лидировать в поэтапном отказе от производства в соответствии с международными целями по климату, но на практике в чистую энергию диверсифицируются совсем немногие, согласно отчёту Energy Policy Tracker за 2022 год. Напротив, государства со значительными интересами в сфере ископаемого топлива печально известны подрывом целей по борьбе с изменением климата в международных переговорах. Внутреннее стремление поддерживать экспортные доходы или снижать зависимость от импорта топлива может оказаться важнее, чем климатические цели.

Журналисты-расследователи проделали значительную работу по разоблачению коррупции на государственных предприятиях. Отличный пример – бразильский скандал «Операция-автомойка».

Можно также рассказать истории о принципиальной несовместимости национальных инвестиций в ископаемое топливо с замедлением изменения климата. Многие производители нефти и газа утверждают, что они просто удовлетворяют спрос. Когда чистые технологии уничтожат спрос, они вытеснят других и начнут продавать последние баррели нефти. В этой конкуренции не могут победить все. Самые высокие риски у компаний с наибольшими производственными затратами.

Государственные предприятия (ГП) – это публичный актив, и они могут быть средствами перехода к чистой энергии. Самым ярким примером является предприятие Ørsted, ранее известное как DONG Energy. Датское ГП с частным акционерным капиталом в 2000-х годах начало диверсификацию от добычи нефти и газа в производство и распределение электроэнергии. Благодаря использованию тех же инженерных навыков, которые применялись на нефтяных платформах Северного моря, оно стало мировым лидером в области морской ветроэнергетики. Сегодня в его портфеле практически нет ископаемого топлива.

Журналисты могут изучать, какие есть возможности у ГП диверсифицироваться в чистую энергию и снижать зависимость от доходов от ископаемого топлива. Хороший инструмент поиска данных об инвестициях в проекты ископаемого топлива и чистой энергии – годовые отчеты.

Примеры расследований:

• Журналисты Global Witness провели комплексное расследование национальной нефтяной компании ОАЭ (ADNOC) и её планов расширения и заключения сделок, реализованных в том же году, когда её генеральный директор председательствовал на климатических переговорах COP28 (июнь 2024 г.). Руководство ADNOC опровергло сообщения о том, что они использовали председательство на COP28 для заключения сделок по нефти и газу.
• Журналисты OCCRP раскрыли коррупцию в двух компаниях, принадлежащих государственному нефтяному предприятию Азербайджана (SOCAR), в отношении крупного газопроводного проекта (январь 2022 г.). Руководство SOCAR обвинения отрицало.

Международное публичное финансирование

Многие правительства используют государственные деньги для помощи развивающимся странам и стимулирования торговли. Исторически так тратились миллиарды долларов на ископаемое топливо. Однако ситуация начинает меняться. Согласно отчёту Международного института устойчивого развития за 2024 год, многие страны, в том числе Канада, Франция и Великобритания, выполняют обязательства COP26 по прекращению финансирования ископаемого топлива. Однако другие, в основном страны Восточной Азии, продолжают поддерживать этот сектор, согласно Базе данных государственного финансирования энергетики, проект Oil Change International. Как и в случае с производственными субсидиями, этот тип государственного финансирования мобилизует частные инвестиции и имеет воздействие, превосходящее его номинальную стоимость.

Многосторонние и двусторонние банки развития существуют для смягчения проблемы бедности и поддержки устойчивого роста в развивающихся странах. Они всё чаще принимают политики, запрещающие финансирование проектов ископаемого топлива, но это далеко не всеобщая тенденция. Некоторые исключают финансирование угля, но поддерживают нефть и газ, либо финансируют ископаемое топливо через посредников. Независимо от политики, они, как правило, более прозрачны и чувствительны к общественному мнению, чем частные компании, что делает их мишенью для активистов и полезным источником для журналистов. Они публикуют доступные для поиска базы данных проектов с суммами кредитов и оценками воздействия, исследованиями и отчётами о результатах деятельности. Агентства экспортного кредитования предоставляют гарантии и кредиты для бизнеса, чтобы снизить риски торговли с другими странами. Основная часть торговли происходит между странами с высоким уровнем дохода или доходом выше среднего. Некоторые банки обязались исключить проекты ископаемого топлива и отдать приоритет инвестициям в чистую энергию.

Журналисты могут расследовать такие тенденции, как доля портфеля банка развития, выделенная на уголь, привносить международный аспект в спорный проект или подчёркивать двойные стандарты между энергетическими проектами, которые правительство разрешает дома и за рубежом.

Примеры расследований:

• Журналисты Climate Home News расследовали роль агентств экспортного кредитования, Всемирного банка и МВФ в поддержке крупного газового проекта в Мозамбике вопреки проблемам безопасности, климата и прав человека (июль 2020 г.). Сторонники проекта утверждали, что он может вытеснить уголь и сократить чистые глобальные выбросы. Банк UK Export Finance, например, защищал в суде своё решение утвердить финансирование, но в 2021 году изменил политику, чтобы прекратить финансирование ископаемого топлива.
• Журналисты Eco-Business расследовали роль агентства экспортного кредитования Малайзии (Exim Bank) в финансовых соглашениях для спорной угольной электростанции во Вьетнаме (июнь 2024 г.). Exim Bank заявил, что его поддержка проекта соответствовала плану Вьетнама по энергетическому переходу, поскольку использовались технологии, снижающие выбросы.

Косвенная поддержка

Правительства косвенно поддерживают сектор ископаемого топлива, оплачивая наносимый им ущерб. Если бы отрасль покрывала полную стоимость своего воздействия на людей и планету, она была бы гораздо менее конкурентоспособной.

Международный валютный фонд (МВФ) рассматривает субсидии на ископаемое топливо шире, чем Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Международное энергетическое агентство (МЭА), включая в расчёты заниженную оценку внешних издержек. Он охватывает 192 страны и учитывает, среди прочего, загрязнение воздуха, дорожно-транспортные происшествия, заторы и глобальное потепление. Даже это расширенное определение может не охватывать корпоративные выгоды, которые труднее оценить количественно, например, слабый контроль за соблюдением условий лицензирования.

Ниже приведен неполный список аспектов, которые имеет смысл расследовать.

Скрытые издержки ископаемого топлива

Компании сектора ископаемого топлива получают социальную лицензию на деятельность, обеспечивая рабочие места, государственные доходы и энергетический продукт, который всё ещё востребован. Однако это имеет свою цену. Добыча, транспортировка и использование ископаемого топлива связаны с ущербом окружающей среде, нарушениями прав человека, проблемами со здоровьем и угрозами безопасности. Исследование 2022 года в академическом журнале Nature оценивает «социальную стоимость углерода» в 185 долларов за тонну CO₂.

МВФ, в частности, утверждает, что эти издержки должны оплачивать те, кто загрязняет окружающую среду. Правительства могли бы ввести общеэкономический налог на углерод или, например, налог на сверхприбыль производителей. Введение таких налогов представляет политическую сложность, поскольку они увеличивают затраты на энергию в краткосрочной перспективе. Но по данным академического исследования, регулирование цен на углероды помогает эффективно снижать выбросы. В долгосрочной перспективе энергетическая система, основанная на возобновляемых источниках, безопаснее, чище и дешевле. Специалисты МЭА подсчитали, что в развитых странах, стремящихся к нулевым выбросам к 2050 году, счета на бытовую электроэнергию немедленно снижаются. В этих странах более низкие эксплуатационные расходы на такие технологии, как солнечные панели, электромобили и тепловые насосы, по сравнению с их альтернативами на ископаемом топливе, быстро окупают первоначальные инвестиции. Развивающиеся рынки и страны обычно сталкиваются с более высокими затратами на финансирование и могут нуждаться в целевой поддержке для распространения этих преимуществ на всех.

Развитие инфраструктуры возобновляемой энергетики, например, общественных зарядных станций для электромобилей, может снизить долгосрочные энергетические затраты, одновременно стимулируя тенденции по снижению выбросов углекислого газа. Фото: Иван Радич, Creative Commons через Climate Visuals

В местах со слабым управлением налоги на углерод – отдаленная перспектива. Но даже просто освещение цены разработки ископаемого топлива для человека имеет значение. Инфраструктура ископаемого топлива в основном размещена рядом с маргинализированными общинами, проблемы которых игнорируются или отклоняются. Журналисты могут раскрывать подобное неравенство и усиливать голоса маргинализированных групп.

Стелла Мартани – журналистка и фиксерка в Ираке. Ей пришлось столкнуться с угрозой убийства и жить в атмосфере страха, чтобы рассказать о высокой цене, которую платят обычные люди за сжигание попутного газа (сжигание ископаемого газа как отходов на нефтяных месторождениях или нефтеперерабатывающих заводах). Она с тремя другими журналистами и аналитиком данных работала над отмеченным наградами материалом «Удушение Курдистана». Чтобы рассказать убедительную историю, они использовали спутниковые изображения, данные о загрязнении воздуха, исследования здоровья и интервью с жителями и врачами. «Иракский народ в целом, и особенно в северном курдском регионе, отрицательно относится к нефтяной промышленности», — сказала она GIJN. «Они просто живут с дымом и болезнями. Им никто не платит». Согласно заявлениям, местные власти обязались к 2023 году прекратить сжигание газа. Расследование привело к более широкому освещению ситуации в местных СМИ и повышению осведомлённости о проблеме, считает Мартани, хотя спустя год после заявленного срока ситуация существенно не улучшилась.

• Редакция Politico US изучила деятельность общественного движения в Ричмонде, Калифорния, которое угрожало компании Chevron налогом на нефтепереработку и добилось заключения соглашение на 550 миллионов долларов (март 2024 года). Представители Chevron заявили, что сделка была лишь «однократной уступкой» в серии налоговых соглашений с городом и не стала прецедентом.
• Журналисты Mongabay провели расследование коррупции и безнаказанности мексиканской государственной нефтяной компании Pemex, которая предположительно сбрасывает токсичные отходы в населённых пунктах (май 2024 года). В марте 2024 года руководство Pemex впервые утвердило план по экологическим, социальным и управленческим вопросам.
• Издание Politico EU расследовало случаи пыток и убийств в опорном пункте газовой компании TotalEnergies в Мозамбике, которые держали в тайне три года (сентябрь 2024 года). Представители TotalEnergies не признавали фактов нарушений прав человека.

Невыполнение обязательств по очистке

В большинстве юрисдикций производители ископаемого топлива после прекращения добычи обязаны очищать участки, где она велась. Заброшенные нефтяные и газовые скважины и угольные шахты выделяют метан и другие загрязнители, наносят вред климату, местной окружающей среде и здоровью. Очень часто операторы оставляют после себя хаос, перекладывая расходы по очистке от загрязнения или рекультивации земли – отложенную субсидию – на общественность.

Пока добыча и прибыль высоки, власти могут ошибочно предполагать, что у добывающей компании достаточно денег для покрытия расходов на очистку. Производство — и, следовательно, денежный поток от нефтяной скважины — снижается по мере её старения. Поскольку правительства согласились уходить от ископаемого топлива, будущий спрос всё более неопределённый. К тому времени, когда регуляторы осознают, что оставшийся прогнозируемый денежный поток не покроет обязательств по выводу активов из эксплуатации, может быть уже поздно, как описано в истории Carbon Tracker.

Одним из тревожных сигналов является то, что крупные компании, чьи акции котируются на бирже, продают свои стареющие активы более мелким частным компаниям. У первых есть экологическая политика и они обязаны раскрывать информацию акционерам. Вторые могут оказаться менее прозрачными и их труднее привлечь к ответственности.

Репортёр Марк Олальд расследовал эту проблему в  Южной Африке (для Climate Home News) и в США (для ProPublica). В процессе он стал экспертом по обязательствам вывода активов из эксплуатации и использованию информационных запросов для перекрёстной проверки данных из нескольких источников.

Заброшенный рудник в западной Сербии, где загрязнение воды и почвы видны невооружённым глазом. Фото: Shutterstock

Его интерес был вызван войнами банд за заброшенные золотые рудники  в Южной Африке. «Южноафриканские журналисты публиковали в ежедневных газетах сенсационные материалы о бандитских разборках», — сказал Олальде. «Но никто не отступал. Как вообще так вышло, какие политические неудачи привели к тому, что эти шахты оказались заброшенными?»

Лучший способ избежать перекладывания расходов на плечи налогоплательщиков – требовать от компаний заранее откладывать деньги для восстановления объекта. Могут быть и другие меры: реформирование законов о банкротстве, закрепление соглашений о совместной и раздельной ответственности, чтобы правительства могли возмещать расходы на очистку участка от предыдущих операторов, а также усиление полномочий регуляторов в вопросах защиты окружающей среды.

Примеры расследований:

• Издание Climate Home News выпустило материал о токсичном наследии заброшенных угольных шахт в Южной Африке (март 2017 года). Департамент минеральных ресурсов заявил, что его функция состоит в том, чтобы предотвращать ситуации, когда экологическую ответственность наследует государство.
• Журналисты изданий ProPublica и Capital & Main обнаружили, что деньги, отложенные компаниями ископаемого топлива для очистки заброшенных нефтяных и газовых скважин в 15 штатах, на которые приходится почти вся добыча в США, едва покрывали 2% затрат (февраль 2024 года). Регуляторы некоторых штатов заявили, что их системы природоохранных облигаций реформируются, в то время как другие утверждали, что они эффективно защищают налогоплательщиков. Представители отрасли заявили, что они несут свою часть ответственности согласно федеральным законам и законов штата.
• По данным расследования Drilled, нефтегазовая отрасль Австралии превращает выработанные скважины в проекты по связыванию углерода, чтобы отсрочить или избежать обязательств по очистке (октябрь 2024 года). Представитель правительства заявил, что налогоплательщикам не придётся оплачивать эти расходы.

Планы и предположения

Правительства могут поощрять или сдерживать частные инвестиции в инфраструктуру ископаемого топлива, не тратя ни копейки. Прогнозы центральных органов власти в процессе планирования оказывают значительное влияние на инвесторов.

На международном уровне это можно увидеть в битве прогнозов спроса. Международное энергетическое агентство сосредотачивает деятельность на борьбе с изменениями климата в будущем, прогнозируя в своем Энергетическом обзоре за 2024 год, что к 2030 году спрос на все ископаемые виды топлива достигнет пика. ОПЕК (Организация стран-экспортёров нефти) видит рост спроса на нефть до 2035 года и обвиняет МЭА в отказе от необходимых инвестиций в сектор. Мировые энергетические прогнозы также публикуют некоторые нефтяные компании.

Правительства могут выбрать один из этих сценариев или провести собственный анализ для энергетического планирования. Предположения об экономическом росте, поведении потребителей и реализации климатической политики — всё это влияет на прогнозы спроса и на то, какие именно проекты будут реализованы. Иногда планы явно направлены на стимулирование конкретной отрасли или политического проекта-фаворита.

Журналисты могут задавать вопросы по поводу этих прогнозов: Достоверен ли этот экономический прогноз? Снижают ли продажи солнечных панелей инвестиционную привлекательность новых угольных или газовых электростанций? Будет ли спрос на сжиженный природный газ достаточно устойчивым, чтобы окупить новые экспортные терминалы?

Примеры расследований:

• Журналисты из Project Multatuli задокументировали, как Индонезия при президенте Джоко Видодо переходила от одной цели к другой, основываясь на чрезмерно оптимистичных прогнозах экономического роста и меняющихся климатических обязательствах.
• Расследование журналистов Financial Times показало, как Пакистан перестроил угольные электростанции, и теперь его энергетический сектор погряз в долгах, поскольку предприятия и более обеспеченные домохозяйства переходят на дешёвую солнечную энергию. Министр энергетики заявил, что правительство пытается пересмотреть долги энергетического сектора, чтобы удешевить сетевую электроэнергию.

Ресурсы

ОЭСР ведёт реестр мер государственной поддержки ископаемого топлива, который охватывает 51 страну – как развитые, так и крупнейшие развивающиеся страны. Это наиболее комплексная оценка «снизу-вверх» политических мер, которые напрямую благоприятствуют ископаемому топливу.

Международное энергетическое агентство (МЭА), ведущий источник исследований и рекомендаций, использует другой подход, применяя методологию ценового разрыва для оценки масштаба субсидий на ископаемое топливо в 42 странах. Аналитики рассчитывают разницу между розничной ценой и референтной ценой, затем умножают её на объём потребляемой энергии. МЭА ежегодно делает комплексный Мировой энергетический обзор, который содержит множество прогнозов. (См. версию 2024 года.)

Международный валютный фонд (МВФ) рассматривает субсидии шире и охватывает более широкий спектр стран, что делает их оценки самыми масштабными. Фонд расширяет анализ ценового разрыва, задавая следующий вопрос: Что, если бы цена на ископаемое топливо устанавливалась с учётом причинённого им социального и экологического ущерба? Учитываются затраты на дорожные аварии и заторы, загрязнение воздуха и климатические воздействия.

Отслеживание субсидий на ископаемое топливо – совместная инициатива ОЭСР и Международного института устойчивого развития, интегрирует данные ОЭСР, МЭА и МВФ в интерактивную информационную панель данных.

База данных государственного финансирования энергетики отслеживает потоки государственного финансирования от стран G20 и многосторонних банков развития к энергетическим проектам на международном уровне. Она также мониторит их политику в сфере ограничения финансирования угля, нефти и газа.

Если вы знаете, что ищете, вы можете подать запросы в государственные или местные органы власти в рамках законов о свободе информации, которые действуют в более чем 135 странах. Полезную информацию содержат также годовые отчёты и отчёты об устойчивом развитии для государственных предприятий.

Аналитические центры и НПО, работающие в этой теме: Publish What You Pay, IEEFA, Oil Change International, Carbon Tracker, National Resource Governance Institute, IISD, Global Witness, Reclaim Finance и ClientEarth.

Меган Дарби – писательница и специалистка по стратегии в программе IISD Energy. До работы в программе она была редактором Climate Home News – отмеченного наградами независимого медиа, которое специализируется на международной политике и дипломатии климатического кризиса.