Guia para Investigar Combustíveis Fósseis: Regulamentos e Políticas Governamentais

As políticas governamentais ajudam a moldar as condições operacionais da indústria de combustíveis fósseis e do mercado de produtos de combustíveis fósseis.

Este capítulo analisa como os governos apoiam os interesses dos combustíveis fósseis, tanto diretamente por meio de políticas como incentivos fiscais e subsídios, quanto indiretamente, pagando pelos impactos negativos da extração e do uso de combustíveis fósseis.

Explicação

Os governos fornecem bilhões de dólares em apoio direto e indireto a empresas de carvão, petróleo e gás todos os anos. Normalmente, esse apoio é justificado com base no desenvolvimento econômico, na segurança energética ou no acesso e na acessibilidade à energia. Mas, ao perpetuar o uso de combustíveis poluentes, esse apoio impulsiona as mudanças climáticas, a poluição e impactos na saúde. Também tende a ser socialmente regressivo, visto que os ricos consomem mais energia do que os pobres e, portanto, se beneficiam mais de preços artificialmente baixos.

No Acordo de Paris, firmado em 2015, 194 signatários concordaram em “tornar os fluxos financeiros consistentes com um caminho rumo à baixa emissão de gases de efeito estufa e ao desenvolvimento resiliente ao clima”. Então, na Conferência do Clima da ONU de 2021, em Glasgow, a COP 26, concordaram em acelerar “os esforços para… a eliminação gradual dos ineficientes subsídios aos combustíveis fósseis”.

Isso não aconteceu. Pelo contrário, o apoio governamental global aos combustíveis fósseis atingiu um recorde de US$2 trilhões em 2022, de acordo com o Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável, uma think tank independente. Segundo a Agência Internacional de Energia, “em 2022, os subsídios globais para o consumo de combustíveis fósseis ultrapassaram US$1 trilhão pela primeira vez, marcando um aumento significativo”.

O Fundo Monetário Internacional afirmou que os subsídios aos combustíveis fósseis atingiram um recorde de US$7 trilhões em 2022, uma estimativa maior do que as outras porque inclui enormes custos ambientais, principalmente da poluição do ar local e dos danos do aquecimento global, os chamados custos “indiretos”.

O jornalismo investigativo tem um papel importante a desempenhar na análise de subsídios, que vêm em diversas formas.

Os governos apoiam diretamente os combustíveis fósseis de quatro maneiras principais:

• Subsidiando o consumo;
• Subsidiando a produção;
• Realizando investimentos por meio de empresas estatais;
• Empréstimos por meio de instituições financeiras públicas nacionais e internacionais.

Subsídios ao Consumo

Qualquer política que dê às pessoas acesso a combustíveis fósseis a preços abaixo do mercado é conhecida como subsídio ao consumo. Preços fixos de combustíveis, descontos na conta de energia elétrica e botijões de gás gratuitos para cozinhar se enquadram nessa categoria. Essas medidas costumam ser populares, principalmente quando os altos preços das commodities elevam o custo de vida. Em alguns países, elas são a principal forma de bem-estar social.

“Subsídios, os subsídios ao petróleo, têm sido um aspecto importante da política indiana, e as eleições foram vencidas com base nos preços do petróleo”, disse Richa Mishra, editora associada sênior do The Hindu BusinessLine e autora de Unfilled Barrels, um livro sobre o desenvolvimento do petróleo e gás na Índia, à GIJN. “O office boy que me traz o café pergunta: ‘OK, as eleições acabaram. Quantos botijões de gás eu recebo?’” Então, ela lhe contou a boa notícia de quantos seriam distribuídos como subsídio, observando que nada vem de graça. “Em algum lugar, você está pagando pelo subsídio”, contou Mishra.

Porque aqui está o problema: os subsídios ao consumo são uma forma ineficiente de ajudar os pobres e impedem a transição para a energia limpa. Veja um resumo da pesquisa sobre como esses subsídios em países em desenvolvimento impactam desproporcionalmente as mulheres, realizada pela Iniciativa Global de Subsídios do Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável (IISD).

Países que subsidiam a indústria de combustíveis fósseis e mantêm os preços da gasolina historicamente baixos geram maiores emissões de gases de efeito estufa e atrasam a transição para energias renováveis. Imagem: Shutterstock

Combustíveis baratos oferecem os maiores benefícios para aqueles que podem se dar ao luxo de dirigir um veículo grande por longas distâncias. Reduz o incentivo para que os motoristas migrem para veículos elétricos. Botijões de gás gratuitos ou baratos para cozinhar desempenham um papel importante no acesso à energia, mas são uma forma cara e inflexível de chegar às famílias necessitadas. Reformar os subsídios ao consumidor pode liberar orçamentos públicos para gastos com saúde, educação, assistência social, energia limpa e outros bens sociais.

Para Christopher Beaton, diretor do programa de energia que trabalha com fluxos financeiros públicos no IISD, a dimensão da justiça social não é relatada. “Grandes parcelas dos subsídios aos combustíveis fósseis beneficiam os indivíduos mais ricos”, disse ele. “E mesmo quando há políticas destinadas a ajudar as famílias mais pobres, elas frequentemente apresentam um desempenho muito, muito ruim.” Beaton enfatizou que as reformas devem ser realizadas com cautela para proteger os vulneráveis ​​e substituir subsídios ineficientes por melhores formas de assistência social.

Exemplos de histórias:

• O Climate Home News explorou o impacto da reforma dos subsídios aos combustíveis fósseis na Zâmbia, realizada sob recomendação do Fundo Monetário Internacional como condição para crédito (abril de 2024). A remoção dos subsídios e o aumento dos impostos sobre os combustíveis quase dobraram o custo de abastecer um carro, mas pagaram pela educação pública gratuita.
• A publicação nigeriana THISDAY relatou em setembro de 2023 que os 20% mais ricos da população nigeriana consumiram 75% da gasolina, que recebeu subsídios federais de aproximadamente US$10 bilhões entre 2005 e o primeiro semestre de 2023.

Subsídios à Produção

Empresas de carvão, petróleo e gás também se beneficiam de incentivos fiscais, garantias e outras políticas governamentais de apoio. Embora os valores envolvidos sejam menores do que os dos subsídios ao consumo, eles podem ter um grande impacto. O apoio público incentiva o investimento privado no setor, garantindo uma maior produção de combustíveis fósseis e as emissões associadas.

A exploração e o desenvolvimento de combustíveis fósseis são um negócio arriscado. Empresas podem gastar milhões de dólares para encontrar e desenvolver um recurso, sem garantia de retorno. Mesmo que encontrem petróleo, leva tempo para que um campo produza o suficiente para pagar o investimento. Até que o investimento se pague, o ativo não é considerado lucrativo e, portanto, tributável. Ao permitir o desenvolvimento com receitas tributárias diferidas e incertas, os governos efetivamente compartilham o risco. Às vezes, eles criam acordos tão generosos que acabam com poucos benefícios da exploração dos recursos.

As medidas de apoio incluem reduções nas taxas de impostos, isenções, créditos e adiamentos. O Banco de Dados de Despesas Tributárias do Governo é uma boa fonte de dados para essas medidas (consulte a seção sobre metodologia). Os governos também abrem mão de receitas ao subvalorizar bens e serviços públicos por meio de subsídios de royalties, terras e água baratas e empréstimos com juros baixos.

O inventário da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) sobre o apoio governamental aos combustíveis fósseis abrange a maioria dos subsídios à produção em 51 países. Baseia-se em uma definição conservadora de “subsídio” que não inclui todas as formas de apoio à indústria.

Por exemplo, não são considerados os bilhões de dólares que os governos estão investindo em projetos de captura e armazenamento de carbono (CCS) e hidrogênio azul (gerado a partir de gás fóssil com CCS), de acordo com um relatório de 2024 da Oil Change International. Como abordado em mais detalhes no capítulo deste guia sobre o futuro da indústria de combustíveis fósseis, a CCS é apresentada como uma solução climática, mas tem apresentado resultados consistentemente abaixo do esperado em décadas de desenvolvimento. As empresas de combustíveis fósseis usam a promessa da CCS para justificar a produção contínua e, em muitos casos, se beneficiam diretamente desses subsídios, de acordo com uma análise de 2020 publicada no Journal of Cleaner Production.

“Confiar na indústria que impulsiona as mudanças climáticas para consertá-las não faz sentido”, disse Lorne Stockman, codiretor de pesquisa da Oil Change International. “Este dinheiro poderia ser investido em soluções comprovadas, como energias renováveis. E, em vez disso, esse dinheiro — dinheiro do contribuinte — está sustentando os lucros dos combustíveis fósseis, enquanto captura menos de 0,1% das emissões globais.”

Exemplos de histórias:

• O The New York Times descreveu os Zumbis do Código Tributário dos EUA (março de 2024) — isenções fiscais para produtores de petróleo e gás que o governo Biden tentou, sem sucesso, eliminar. Executivos do setor petrolífero rejeitaram o termo “subsídio” para descrever essas políticas fiscais e acusaram Biden de atacar o setor.
• O jornal The Guardian noticiou que a ExxonMobil Corporation estava prestes a se tornar uma das maiores beneficiárias da Lei de Redução da Inflação dos EUA (agosto de 2024). Ela se qualificou para bilhões de dólares em subsídios para captura e armazenamento de Megan. A ExxonMobil não quis comentar para a matéria.

Investimento em Empresas Estatais

Conforme abordado no primeiro capítulo deste guia, as empresas estatais (SOEs) são responsáveis ​​por mais da metade da produção de combustíveis fósseis, de acordo com o Instituto de Governança de Recursos Naturais (NRGI, na sigla em inglês). Elas investem bilhões de dólares na produção e infraestrutura de combustíveis fósseis, de acordo com um relatório de 2023 do Energy PolicyTracker. Em alguns casos, as SOEs geram receitas significativas de exportação e receitas governamentais, que podem apoiar o bem-estar social e os fundos soberanos. Em outros, elas se tornam um dreno carregado de dívidas para os cofres públicos, grandes demais para falir. Mesmo uma empresa petrolífera nacional de alto desempenho pode se tornar um passivo se os preços globais caírem abaixo do custo de produção. Embora muitas SOEs tenham incentivos para investir no desenvolvimento de projetos de combustíveis fósseis, é uma aposta cada vez mais arriscada, de acordo com um relatório do NRGI de 2021.

Empresas estatais de petróleo e gás, como a saudita Aramco, são responsáveis ​​por mais da metade da produção global de combustíveis fósseis. Imagem: Shutterstock

As empresas petrolíferas estatais e as minas de carvão frequentemente mantêm uma relação próxima e opaca com seus governos. Não são guiadas apenas pelo lucro, mas podem ser usadas para fins políticos e de políticas públicas. Em teoria, isso significa que poderiam liderar a eliminação gradual da produção, em consonância com as metas climáticas internacionais, mas, na prática, muito poucas estão diversificando suas atividades para energia limpa, de acordo com um relatório do Energy Policy Tracker de 2022. Por outro lado, governos com grandes interesses em combustíveis fósseis são notórios por minar as ambições climáticas em negociações internacionais. Pressões internas para sustentar a receita de exportação ou reduzir a dependência de importações de combustíveis podem ter prioridade sobre os objetivos climáticos.

Jornalistas investigativos têm feito um trabalho significativo para expor a corrupção em empresas estatais. O escândalo da Operação Lava Jato no Brasil é um exemplo emblemático.

Há também histórias a serem contadas sobre a incompatibilidade fundamental do investimento nacional em combustíveis fósseis com a desaceleração das mudanças climáticas. Muitos produtores de petróleo e gás alegam que estão simplesmente atendendo à demanda. Se e quando a tecnologia limpa destruir a demanda, eles superarão a competição com outros para vender os últimos barris de petróleo. É uma competição que nem todos podem vencer. Aqueles com altos custos de produção enfrentam os maiores riscos de transição.

As empresas estatais são ativos públicos e podem ser veículos para a transição para energia limpa. O exemplo mais marcante disso é a Ørsted, anteriormente conhecida como DONG Energy. A empresa estatal dinamarquesa, que também possui acionistas do setor privado, começou a diversificar sua produção de petróleo e gás para a geração e distribuição de eletricidade na década de 2000. Tornou-se líder mundial em energia eólica offshore, utilizando algumas das mesmas habilidades de engenharia utilizadas nas plataformas de petróleo do Mar do Norte. Hoje, seu portfólio é quase totalmente isento de combustíveis fósseis.

Jornalistas podem explorar as oportunidades para empresas estatais se diversificarem em energia limpa e mitigar os riscos associados à dependência de receitas de combustíveis fósseis. Relatórios anuais são um bom lugar para buscar dados sobre investimentos em combustíveis fósseis e projetos de energia limpa.

Exemplos de histórias:

• A Global Witness investigou exaustivamente a empresa petrolífera nacional dos Emirados Árabes Unidos (ADNOC) e seus planos de expansão e negociações realizadas no mesmo ano em que seu CEO presidiu as negociações climáticas da COP28 (junho de 2024). A ADNOC negou relatos de que teria usado a presidência da COP28 para fechar acordos de petróleo e gás.
• O OCCRP expôs corrupção em duas empresas pertencentes à estatal petrolífera do Azerbaijão (SOCAR), em relação a um grande projeto de gasoduto (janeiro de 2022). A SOCAR negou as acusações.

Finanças Públicas Internacionais

Muitos governos utilizam recursos públicos para ajudar países em desenvolvimento e impulsionar o comércio. Historicamente, isso incluiu bilhões de dólares em projetos de combustíveis fósseis. Isso está começando a mudar. Países como Canadá, França e Reino Unido estão cumprindo os compromissos da COP26 de encerrar o financiamento a combustíveis fósseis, de acordo com um relatório de 2024 do Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável. No entanto, outros, principalmente no Leste Asiático, continuam a apoiar o setor, de acordo com o Public Finance for Energy Database, um projeto da Oil Change International. Assim como os subsídios à produção, esse financiamento público mobiliza investimentos privados e tem um impacto que vai além do seu valor nominal.

Bancos de desenvolvimento multilaterais e bilaterais existem para aliviar a pobreza e apoiar o crescimento sustentável nos países em desenvolvimento. Eles estão cada vez mais adotando políticas para interromper o financiamento de projetos de combustíveis fósseis, mas isso está longe de ser universal. Alguns excluem o financiamento do carvão, mas apoiam o petróleo e o gás, ou financiam combustíveis fósseis por meio de intermediários. Independentemente da política, eles tendem a ser mais transparentes e sensíveis à opinião pública do que empresas privadas, o que os torna um alvo para ativistas — e uma fonte útil para jornalistas. Eles publicam bancos de dados de projetos pesquisáveis ​​com valores de empréstimos e avaliações de impacto, pesquisas e relatórios de desempenho. Agências de crédito à exportação fornecem garantias e empréstimos a empresas para mitigar os riscos do comércio com outros países. A maior parte disso é comércio entre países de renda alta ou média-alta. Alguns se comprometeram a excluir projetos de combustíveis fósseis e priorizar o investimento em energia limpa.

Jornalistas podem reportar sobre tendências como a parcela do portfólio de um banco de desenvolvimento dedicada ao carvão, trazer um ângulo internacional para um projeto controverso ou destacar padrões duplos entre os projetos de energia que um governo permite no país e no exterior.

Exemplo de histórias:

• O Climate Home News noticiou o papel das agências de crédito à exportação, do Banco Mundial e do FMI no apoio a um grande projeto de gás em Moçambique, apesar das preocupações com segurança, clima e direitos humanos (julho de 2020). Os apoiadores alegaram que o projeto poderia reduzir as emissões globais líquidas, substituindo o carvão. O UK Export Finance, por exemplo, defendeu sua decisão de aprovar os fundos judicialmente, mas mudou sua política em 2021 para parar de financiar combustíveis fósseis.
• A Eco-Business investigou a agência de crédito à exportação da Malásia (Exim Bank) sobre seu papel nos acordos de financiamento para uma controversa usina a carvão no Vietnã (junho de 2024). O Exim Bank afirmou que seu apoio ao projeto estava alinhado com o plano de transição energética do Vietnã, pois utilizava tecnologia de redução de emissões.

 Apoio Indireto

Os governos apoiam indiretamente o setor de combustíveis fósseis, pagando pelos danos que ele causa. Se o setor arcasse com o custo total de seus impactos sobre as pessoas e o planeta, seria muito menos competitivo.

O FMI adota uma visão mais ampla dos subsídios aos combustíveis fósseis do que a OCDE ou a Agência Internacional de Energia (AIE), considerando a subvalorização dos custos externos. A definição abrange 192 países e considera fatores como poluição do ar, acidentes de trânsito, congestionamentos e aquecimento global, entre outros. Mesmo essa definição abrangente pode não captar benefícios corporativos mais difíceis de quantificar, como a fraca aplicação das condições de licenciamento.

O que se segue é uma lista não exaustiva de ângulos que podem valer a pena investigar.

Custos ocultos dos combustíveis fósseis

As empresas de combustíveis fósseis obtêm sua licença social para operar ao gerar empregos, receita pública e um produto energético ainda em demanda. No entanto, isso tem um custo. A extração, o transporte e o uso de combustíveis fósseis estão associados a danos ambientais, violações de direitos humanos, problemas de saúde e riscos à segurança. Um estudo de 2022 publicado na revista acadêmica Nature estima o “custo social do carbono” em US$ 185 por tonelada de CO₂.

O FMI, entre outros, argumenta que os poluidores devem pagar por esses custos. Os governos poderiam impor um imposto sobre o carbono em toda a economia, por exemplo, ou um imposto sobre lucros inesperados para os produtores. A introdução desses impostos é politicamente desafiadora, pois aumentam os custos de energia no curto prazo. Mas evidências em um estudo acadêmico mostram que as medidas de precificação de carbono são eficazes na redução de emissões. No longo prazo, um sistema energético baseado em energias renováveis ​​é mais seguro, mais limpo e mais barato. A AIE calcula que, para as economias avançadas, buscar um caminho para emissões líquidas zero até 2050 proporciona cortes imediatos nas contas de energia das famílias. Nesses países, os menores custos operacionais de tecnologias como painéis solares, veículos elétricos e bombas de calor, em comparação com alternativas movidas a combustíveis fósseis, pagam rapidamente o investimento inicial. Mercados emergentes e países em desenvolvimento normalmente enfrentam custos de financiamento mais altos e podem precisar de apoio direcionado para estender esses benefícios a todos.

(LEGENDA) A construção de infraestrutura de energia renovável, como estações públicas de recarga para veículos elétricos, pode reduzir os custos de energia a longo prazo, ao mesmo tempo em que incentiva tendências que reduzem as emissões de dióxido de carbono. Imagem: Ivan Radic, Creative Commons via Climate Visuals

Em lugares com governança fraca, os impostos sobre o carbono são uma perspectiva distante. Mas simplesmente lançar luz sobre o custo humano do desenvolvimento de combustíveis fósseis faz a diferença. A infraestrutura dos combustíveis fósseis está desproporcionalmente localizada perto de comunidades marginalizadas, cujas preocupações são ignoradas. O jornalismo pode expor essas desigualdades e amplificar as vozes marginalizadas.

Stella Martany é jornalista e fixer no Iraque. Ela enfrentou ameaças de morte e uma cultura de medo para expor o pesado preço que a queima de gás (queima de gás fóssil como resíduo em campos de petróleo ou refinarias) causa às pessoas comuns. Para a premiada investigação Choking Kurdistan (Sufocando o Curdistão, em tradução livre), ela trabalhou com outros três jornalistas e um cientista de dados. Juntos, eles combinaram imagens de satélite, dados de poluição do ar, estudos de saúde e entrevistas com moradores e médicos para contar uma história convincente. “Se você perguntar ao povo iraquiano em geral e especificamente na região curda do norte, eles não têm nenhuma opinião positiva em relação à indústria petrolífera”, disse ela à GIJN. “Eles simplesmente convivem com a fumaça e as doenças. Eles não são pagos”. Uma autoridade disse que o governo regional estava comprometido em acabar com a queima de gás até 2023. A investigação levou a uma maior cobertura da mídia local e conscientização sobre o problema, disse Martany, embora a situação ainda não tivesse melhorado materialmente após o prazo.

• O Politico US destacou um movimento comunitário em Richmond, Califórnia, que ameaçou a Chevron com um imposto sobre refinarias e obteve um acordo de US$ 550 milhões (março de 2024). Representantes da Chevron disseram que o acordo era apenas uma “falha histórica” ​​em uma série de acordos tributários com a cidade e não estabeleceu nenhum precedente.
• A Mongabay noticiou uma investigação (em espanhol) sobre corrupção e impunidade na Pemex, a estatal petrolífera mexicana, por supostamente despejar resíduos tóxicos em comunidades (maio de 2024). Em março de 2024, a Pemex aprovou um plano ambiental, social e de governança pela primeira vez.
• O Politico EU revelou torturas e assassinatos no reduto de gás da TotalEnergies em Moçambique, que haviam sido mantidos em segredo por três anos (setembro de 2024). A TotalEnergies negou qualquer conhecimento das supostas violações de direitos humanos.

Falha no cumprimento das obrigações de limpeza

Na maioria das jurisdições, os produtores de combustíveis fósseis têm a obrigação de limpar os locais de extração ao final de sua vida útil. Poços de petróleo e gás e minas de carvão abandonados liberam metano e outros poluentes, prejudicando o clima, o meio ambiente local e a saúde. Com muita frequência, os operadores abandonam suas atividades, deixando o público arcar com os custos da poluição ou da reabilitação — um subsídio deferido.

Embora a produção e os lucros sejam altos, as autoridades podem presumir erroneamente que as empresas de combustíveis fósseis têm dinheiro suficiente para cobrir os custos de limpeza. A produção — e, portanto, o fluxo de caixa — de um poço de petróleo diminui com o tempo. Desde que os governos concordaram em abandonar os combustíveis fósseis, a demanda futura é cada vez mais incerta. Quando os reguladores perceberem que o fluxo de caixa projetado restante não cobrirá as responsabilidades com a desativação de ativos, pode ser tarde demais, como descrito pelo Carbon Tracker.

Um sinal de alerta são grandes empresas de capital aberto vendendo seus ativos antigos para empresas menores e privadas. As primeiras têm políticas ambientais e são obrigadas a divulgar informações aos acionistas. As últimas podem ser obscuras e mais difíceis de responsabilizar.

Mark Olalde, repórter, investigou essa questão na África do Sul (para o Climate Home News) e nos EUA (para a ProPublica). No processo, ele se tornou especialista em obrigações de desmobilização de ativos e no uso de solicitações de registros para compilar dados de diversas fontes.

Mina abandonada ainda sofre com poluição da água e do solo no oeste da Sérvia. Imagem: Shutterstock

Seu interesse foi despertado pelas guerras de gangues por minas de ouro abandonadas na África do Sul. “Jornalistas sul-africanos estavam publicando notícias de última hora incríveis sobre isso nos jornais diários”, disse Olalde, “mas ninguém estava dando um passo para trás. Quais foram as políticas falhas que levaram ao abandono dessas minas em primeiro lugar?”

A melhor maneira de evitar que os contribuintes fiquem presos a essa conta é exigir que as empresas reservem recursos suficientes para a restauração do local antecipadamente. Outras medidas que podem ajudar incluem a reforma das leis de falência, a consagração de acordos de responsabilidade solidária para que os governos possam recuperar os custos de limpeza de operadores anteriores e o fortalecimento das atribuições dos órgãos reguladores para proteger o meio ambiente.

Exemplo de histórias:

• O Climate Home News noticiou o legado tóxico das minas de carvão abandonadas na África do Sul (março de 2017). O Departamento de Recursos Minerais afirmou que seu papel era garantir que o estado não corresse o risco de herdar responsabilidade ambiental.
• A ProPublica e a Capital & Main constataram que o dinheiro reservado pelas empresas de combustíveis fósseis para a limpeza de poços de petróleo e gás abandonados nos 15 estados que respondem por quase toda a produção dos EUA cobriu apenas 2% dos custos (fevereiro de 2024). Reguladores em alguns estados afirmaram que estavam reformando seus sistemas de fiança, enquanto outros afirmaram ter proteções adequadas para os contribuintes. Representantes da indústria afirmaram que estavam fazendo a sua parte em conformidade com as leis federais e estaduais.
• O Drilled mostrou como a indústria de petróleo e gás na Austrália está transformando poços esgotados em projetos de sequestro de carbono para adiar ou evitar responsabilidades com a limpeza (outubro de 2024). Um porta-voz do governo afirmou que os contribuintes não seriam obrigados a arcar com os custos.

Suposições de planejamento

Sem gastar um centavo, os governos podem incentivar ou dissuadir o investimento privado em infraestrutura de combustíveis fósseis. As suposições do planejamento central exercem forte influência sobre os investidores.

Em nível internacional, isso pode ser observado na batalha das previsões de demanda. A Agência Internacional de Energia (AIE) concentra a ação climática em seus cenários futuros, prevendo em seu Panorama Energético de 2024 que a demanda por todos os combustíveis fósseis atingirá o pico em 2030. A OPEP (Organização das Empresas Exportadoras de Petróleo) prevê um crescimento da demanda por petróleo até 2035 e acusa a AIE de desencorajar investimentos necessários no setor. Diversas empresas petrolíferas também publicam perspectivas energéticas mundiais.

Os governos podem escolher um desses cenários como base para seu planejamento energético ou realizar suas próprias análises. Suposições feitas sobre crescimento econômico, comportamento do consumidor e implementação de políticas climáticas afetam as previsões de demanda — e quais projetos serão levados adiante. Às vezes, os planos são mais abertamente voltados para impulsionar um setor específico ou um projeto pessoal de um político.

Jornalistas podem questionar estas suposições: As previsões econômicas são confiáveis? As vendas de painéis solares em telhados enfraquecem o argumento de investimento para novas usinas termelétricas a carvão ou a gás? A demanda futura por GNL é robusta o suficiente para justificar novos terminais de exportação?

Exemplos de histórias:

• O Projeto Multatuli documentou como, sob o governo do então presidente Joko Widodo, a Indonésia oscilava de uma meta para outra, com base em previsões de crescimento econômico excessivamente otimistas e em mudanças nos compromissos climáticos.
• O Financial Times noticiou como o Paquistão construiu usinas a carvão em excesso e seu setor elétrico está agora sobrecarregado de dívidas, à medida que empresas e famílias mais ricas recorrem à energia solar barata em telhados. O ministro da Energia afirmou que o governo estava tentando renegociar as dívidas do setor elétrico para tornar a rede de energia mais acessível.

Recursos

A OCDE mantém um inventário do apoio governamental aos combustíveis fósseis, abrangendo 51 economias avançadas e emergentes. Esta é a avaliação mais abrangente, de baixo para cima, das medidas políticas que favorecem diretamente os combustíveis fósseis.

A Agência Internacional de Energia (AIE), uma importante fonte de pesquisa e aconselhamento político, adota uma abordagem diferente, utilizando uma metodologia de diferença de preços para avaliar a escala dos subsídios aos combustíveis fósseis em 42 países. Analistas calculam a diferença entre o preço de varejo e um preço de referência e, em seguida, multiplicam-na pelo volume de energia consumido. A AIE produz anualmente um abrangente Panorama Energético Mundial, que inclui diversas projeções. (Veja a versão de 2025.)

O Fundo Monetário Internacional (FMI) adota uma visão mais ampla dos subsídios e abrange uma gama mais ampla de países, resultando nas maiores estimativas. Ele amplia a análise da diferença de preços perguntando: e se os combustíveis fósseis fossem precificados levando em conta os danos sociais e ambientais que causam? Os custos de acidentes e congestionamentos rodoviários, poluição do ar e impactos climáticos são todos considerados.

O Fossil Fuel Subsidy Tracker, uma iniciativa conjunta da OCDE e do Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável, integra dados da OCDE, AIE e FMI em um painel de dados interativo.

O Banco de Dados de Finanças Públicas para Energia monitora os fluxos de financiamento público de países do G20 e bancos multilaterais de desenvolvimento para projetos de energia em todo o mundo. Também monitora suas políticas de exclusão de financiamento para carvão, petróleo e gás.

Se você sabe o que procura, pode fazer solicitações de registros a autoridades nacionais ou subnacionais, de acordo com as leis de acesso à informação em mais de 135 países. Relatórios anuais e de sustentabilidade de empresas estatais contêm informações úteis.

Think-tanks e ONGs que trabalham em questões relacionadas incluem Publish What You Pay, IEEFA, Oil Change International, Carbon Tracker, National Resource Governance Institute, IISD, Global Witness, Reclaim Finance e ClientEarth.

Megan Darby é escritora e estrategista do programa de Energia do IISD. Antes de ingressar na organização, foi editora do Climate Home News, um premiado veículo de mídia independente especializado em política internacional e diplomacia da crise climática.