نصائح للصحفيين الاستقصائيين حول جرائم الحرب وما هو قانوني في الحرب

المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي، هولندا. الصورة: شترستوك

وسط تصاعد حدّة العنف ضد المدنيين في منطقة الشرق الأوسط تقدّم لكم GIJN هذا الدليل الذي يتضمّن نصائح تساعدكم فهم قوانين الحرب وما الذي يشكل – وما لا يشكل – جريمة حرب.وأعدّت هذا الدليل الدكتورة كلير سيمونز، كجزء من دليل GIJN للتحقيق في جرائم الحرب.

لا تنطبق جميع القوانين على جميع الدول، فبموجب القانون الدولي، تلتزم الدول فقط بالقوانين التي وافقت عليها، عادة من خلال التصديق على المعاهدات أو من خلال القانون الدولي العرفي. وتحتوي قاعدة بيانات معاهدات الأمم المتحدة، وقاعدة بيانات اللجنة الدولية للصليب الأحمر بشأن القانون الدولي الإنساني، وغيرهما من الموارد عبر الإنترنت، على قوائم ومعلومات عن الدول التي صدقت على المعاهدات.

المعاهدات الدولية ملزمة فقط للدول التي صادقت على المعاهدة المعنية.

ومن الأمثلة على تلك المعاهدات: 

معاهدات القانون الإنساني الدولي، مثل اتفاقيات جنيف الأربع لعام 1949، والتي صادقت عليها كل دولة معترف بها وبروتوكولاتها الإضافية لعام 1977 (والتي لم تصدق عليها جميع الدول؛ مثل الولايات المتحدة، وباكستان، وإيران)، كما أن معاهدات القانون الجنائي الدولي، مثل نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، صادقت عليه 123 دولة. بعض الدول البارزة التي لم تصدق عليه مثل الولايات المتحدة والصين وإسرائيل وروسيا وأوكرانيا واليمن.

معاهدات القانون الدولي لحقوق الإنسان، مثل العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والثقافية والاجتماعية، والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، واتفاقية البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان، والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان وحقوق الشعوب.

القانون الدولي العرفي، والذي يشير إلى القوانين المستمدة من ممارسات الدول وقبولها كقانون، حتى لو لم يتم كتابتها في المعاهدات التي صادقت عليها تلك الدولة.

جميع أطراف النزاع المسلح ملزمة بالقانون الدولي العرفي

على الرغم من أن بعض الدول لم تصدق على البروتوكول الإضافي الأول لاتفاقيات جنيف، والذي يتضمن قاعدة عدم جواز استهداف المدنيين (المادة 48)، إلا أن هذه القاعدة لا تزال تعتبر قانونًا دوليًا عرفيًا ملزمًا لجميع أطراف النزاع المسلح.

ومع ذلك، قد يكون من الصعب تحديد القانون العرفي. تعد قاعدة بيانات القانون الدولي العرفي التابعة للجنة الدولية، رغم أنها ليست مصدرًا قانونيًا في حد ذاتها، مرجعًا جيدًا لفهم القواعد التي قد تكون موجودة كقانون دولي عرفي في النزاعات المسلحة.

قواعد الحرب

توجد قواعد تفصيلية لتنظيم سير الأعمال العدائية بموجب القانون الدولي الإنساني، فضلاً عن توفير الحماية لأولئك الذين لا يشاركون في الأعمال العدائية أو توقفوا عن المشاركة فيها (مثل المحتجزين والمرضى والجرحى). تشير القواعد الموضحة أدناه إلى بعض المبادئ الأساسية وتدابير الحماية بموجب القانون الإنساني الدولي، ولكنها ليست شاملة.

سير الأعمال العدائية

هناك قاعدتان أساسيتان تنطبقان على سير العمليات العدائية، وهما مبدأي التمييز والتناسب.

1. مبدأ التمييز

يقضي بأن على أطراف النزاع المسلح أن تميز دائماً بين المدنيين وأولئك الذين يشاركون في الأعمال العدائية (بما في ذلك المقاتلون)، وكذلك بين الأهداف المدنية والبنية التحتية والأهداف العسكرية. ولا يجوز استهداف الأهداف العسكرية والأشخاص المشاركين في الأعمال العدائية إلا بشكل قانوني.

بموجب القانون الإنساني الدولي، فإن مصطلح “مقاتل” له تعريف قانوني محدد، يعني جميع أفراد القوات المسلحة للدولة (باستثناء العاملين في المجال الطبي ورجال الدين). يعتبر المقاتلون أهدافًا عسكرية، وبالتالي يمكن استهدافهم بشكل قانوني، ما لم يكونوا عاجزين عن القتال (أي، جرحى أو مرضى أو مستسلمين)، ويحق لهم الحصول على وضع أسير حرب إذا أسرهم العدو.

بالإضافة إلى ذلك، فإن أي شخص ليس مقاتلًا يعتبر قانونيًا “مدنيًا” بموجب القانون الإنساني الدولي. ومع ذلك، قد يفقد المدنيون حمايتهم القانونية من الهجوم إذا شاركوا بشكل مباشر في الأعمال العدائية.

مبدأ التناسب

ويقضي مبدأ التناسب بأن الهجوم يكون غير قانوني إذا كان سيؤدي إلى إلحاق ضرر بالمدنيين أكبر بكثير من الميزة العسكرية المباشرة المتوقعة من الهجوم.

ومهما كانت أفعالهم، فإن المقاتلين والمدنيين على حد سواء لا يمكن أن يفقدوا أبدا جميع أشكال الحماية الممنوحة لهم بموجب القانون الدولي، بما في ذلك الحق في المعاملة الإنسانية.

الاحتياطات في الهجوم

وينظم القانون الدولي الإنساني كذلك وسائل وأساليب الحرب، بما في ذلك أنواع الأسلحة التي يجوز استخدامها أو لا تستخدم. ويشمل ذلك الأسلحة العشوائية بطبيعتها… وتلك التي من شأنها أن تسبب إصابات زائدة أو معاناة لا داعي لها.

إن تحديد ما إذا كان الهجوم قانونيًا أم لا بموجب القانون الإنساني الدولي (أي ما إذا كان يحترم مبدأي التمييز والتناسب) يتطلب من أولئك الذين يخططون وينفذون العمليات العسكرية اتخاذ الاحتياطات الممكنة عند الهجوم. ويشمل ذلك ممارسة العناية المستمرة لتجنيب المدنيين أثناء العمليات العسكرية، والتحقق من أن الهدف عسكري وليس مدني، وإلغاء الهجوم أو تعليقه إذا كانت القوة المستخدمة عشوائية أو غير متناسبة، وتوجيه التحذيرات أثناء الهجوم عندما يكون ذلك مناسبًا.

الأسلحة

وينظم القانون الدولي الإنساني كذلك وسائل وأساليب الحرب، ويشمل ذلك الأسلحة العشوائية بطبيعتها – إذا لم تتمكن من التمييز بين الأهداف المشروعة وغير المشروعة – وتلك التي من شأنها أن تسبب إصابات زائدة أو معاناة لا داعي لها. كما يتم حظر بعض الأسلحة أو تنظيمها بموجب معاهدات معينة (مثل الأسلحة البيولوجية والكيميائية، والألغام الأرضية، والرصاص المتوسع).

معاملة المحتجزين

ويجب أن يعامل أي شخص لا يشارك أو توقّف عن المشاركة في الأعمال العدائية معاملة إنسانية في جميع الحالات، بما في ذلك حمايته من التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية والمهينة. يحق للمدنيين المحتجزين لأسباب تتعلق بالنزاع المسلح التمتع بضمانات قضائية محددة في النزاعات المسلحة الدولية. يحق لأسرى الحرب – وهو وضع لا يوجد إلا في النزاعات المسلحة الدولية – التمتع بحماية محددة مفصلة في اتفاقية جنيف الثالثة لعام 1949، بما في ذلك الحق في الضمانات القضائية، والحماية من الخدمة في قوات الدولة المعادية، والقواعد المتعلقة بهم. التواصل مع العالم الخارجي.

الاحتلال

توجد قواعد محددة بموجب القانون الإنساني الدولي تحكم الاحتلال، والذي يفترض دائمًا أن يكون مؤقتًا بطبيعته. تتضمن هذه القوانين تفاصيل حول حكم المناطق بالإضافة إلى حظر التهجير القسري والعقوبات الجماعية. علاوة على ذلك، من المرجح أن يكون على سلطات الاحتلال التزامات بموجب القانون الدولي لحقوق الإنسان فيما يتعلق بمن هم تحت سيطرتها.

إساءة استخدام الشعارات المحمية

وينص القانون الدولي الإنساني على تعزيز الحماية في بعض الحالات، بما في ذلك استخدام شارات الصليب الأحمر والهلال الأحمر و الكريستالة الحمراء. إن الاستخدام المحمي لهذه الشارات أمر بالغ الأهمية لاحترام القواعد الإنسانية في النزاعات المسلحة. ويجب على أطراف النزاع أن تثق في أنه لا أحد، بما في ذلك خصومهم، يسيء استخدام الشارات من أجل الحفاظ على أهميتها في الحياد والحماية.

جرائم حرب

يشير مصطلح “جرائم الحرب” إلى مجموعة فرعية من الانتهاكات الجسيمة للقانون الإنساني الدولي التي تؤدي إلى المسؤولية الجنائية الفردية. وتشكل انتهاكات مبدأي التمييز والتناسب جرائم حرب، وكذلك التعذيب والمعاملة اللاإنسانية للمحتجزين، أو الاستخدام الغادر للشارات المحمية. يتضمن نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية قائمة بجرائم الحرب في النزاعات المسلحة الدولية وغير الدولية. على الرغم من أنه لم تصدق جميع الدول على نظام روما الأساسي، فإن جرائم الحرب المدرجة فيه تعتبر بشكل عام تمثل الفهم الدولي العرفي لهذا المصطلح.

الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية

تعد الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية شكلين آخرين من أشكال الجرائم الدولية، وهي أيضًا مفاهيم ظهرت بعد الحرب العالمية الثانية لمحاكمة الجرائم الدولية المرتكبة في السنوات السابقة. وكلاهما مقنن الآن في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. وتعتبر اتفاقية الإبادة الجماعية لعام 1948 أيضًا قانونًا دوليًا عرفيًا ملزمًا لجميع الدول. للإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية عناصر إجرامية مختلفة عن جرائم الحرب، إذا تم ارتكابها غدرًا، ولكنها في جميع الحالات تشكل أيضًا انتهاكًا للقانون الدولي الإنساني.

مسؤولية القيادة

إن مفهوم مسؤولية القيادة يمكن أن يؤدي إلى تحميل القادة المسؤولية المباشرة عن أفعال مرؤوسيهم. وبموجب القانون الجنائي الدولي، يمكن أن يمتد هذا إلى الرؤساء المدنيين (وليس القادة العسكريين فقط). هناك نوعان من هذه المسؤولية، مسؤولية القيادة عن إصدار الأوامر لمرؤوسيهم بارتكاب جرائم حرب، مسؤولية القيادة عن الفشل في منع جرائم الحرب أو قمعها أو الإبلاغ عنها.

مزعوم أو “محتمل”: تحديد وجود جريمة حرب أو انتهاك

يجب على الصحفيين أن يضعوا في اعتبارهم أن تحقيقاتهم نادراً ما تكون قادرة على إثبات وجود انتهاكات للقانون الدولي بأنفسهم.

عند المراقبة أو الإبلاغ عن حادثة ما، لن يكون من الممكن عادةً إثبات وجود جريمة حرب. يحق لجميع الأفراد، بما في ذلك المتهمين بارتكاب جرائم حرب، الحصول على محاكمة عادلة وافتراض البراءة (أو حق مماثل في التشريعات المحلية). ولهذا السبب، لا يجوز للمحكمة إثبات عمل ما باعتباره جريمة حرب أو أي انتهاك آخر للقانون الإنساني إلا بعد إجراء تحقيق ومحاكمة فعالين. عند الإبلاغ عن أفعال قد تشكل جرائم حرب، فمن الدقة من الناحية القانونية الإبلاغ عن جرائم الحرب “المزعومة” أو “المحتملة”.

للمزيد يمكنكم قراءة دليل “الشبكة العالمية للصحافة الاستقصائية” حول جرائم الحرب وما هو قانوني في الحرب من هذا الرابط