Пособие по расследованию ископаемого топлива: Лоббирование

Образ могущественных нефтяных лоббистов, дёргающих за ниточки в политических столицах по всему миру, настолько укоренился в общественном сознании, что, по сути, превратился в клише. Но, как показали многочисленные расследования, это клише вовсе не беспочвенно. Блокирование конкретного климатического регулирования, снижение налоговых ставок, получение доступа к общественным землям для разведки нефти и газа или влияние на представления политиков о нашей будущей энергетической системе — существует множество способов, которыми индустрия ископаемого топлива пытается влиять на политику, и зачастую весьма успешно.

Нефтегазовые компании обязаны максимизировать прибыль акционеров; это означает, что они, независимо от широких общественных интересов, часто выступают против регулирования, влияющего на их финансовые показатели. Из-за объёма средств, которые компании выделяют на формирование политики, и массы хитрых способов расходовать эти средства на армии юристов, политических и пиар-консультантов, группы гражданского общества и даже государственные регуляторы оказываются в очень невыгодном положении. По данным OpenSecrets, только за первое полугодие 2024 года американские нефтяные компании потратили 72 миллиона долларов США на федеральное лоббирование в США.

В этой главе мы рассмотрим, как компании из индустрии ископаемого топлива пытаются влиять на политиков и дадим советы, как находить доказательства этих действий и информировать общественность. Масштаб и диапазон расследований нефтегазовой отрасли огромен — только за последние годы было проведено несколько громких расследований лоббирования. В этой главе упоминаются истории о следующих разоблачениях.

• По данным Le Monde, между TotalEnergies и французским министерством иностранных дел завязались очень тесные отношения. Министр экономики Бруно Ле Мэр заявил сенаторам страны, что TotalEnergies не пользуется «никаким льготным режимом».
• Нефтяные боссы собрали значительные средства для переизбрания Трампа, согласно выводам The Washington Post и Financial Times. Упомянутые в статьях руководители нефтяных компаний от комментариев отказались.
• «Тайная» лоббистская кампания горнодобывающего и нефтяного гиганта Vedanta поставила целью ослабление природоохранного законодательства и экологических норм в Индии, согласно материалам OCCRP и The Hindu. Vedanta заявила, что взаимодействует с правительством в рамках усилий по обеспечению большей энергетической независимости Индии.
• Лоббистская кампания Occidental Petroleum стоимостью 10 миллионов долларов США помогла получить субсидии на сотни миллионов долларов на улавливание углерода, по данным Bloomberg. Представители Occidental от комментариев отказались.
• Лоббирование компании ExxonMobil против ключевого климатического пакета администрации Байдена и их лоббистская тактика, раскрытые Unearthed и Channel 4 News. Представители Exxon заявили, что лоббирование было связано с повышением налогов, которые помогли финансировать инфраструктурный пакет Байдена.
• Как нефтяные компании прекратили финансировать исследование водорослей, которые ещё недавно были главными мерами по убеждению политиков и общественности в том, что компании серьёзно относятся к борьбе с изменением климата — расследования Drilled и Guardian. Компания Exxon заявила, что за 12 лет работы с биотопливом из водорослей она инвестировала в это 350 миллионов долларов.

Глава условно разделена на две части: первая — о прямом лоббировании — усилиях компаний, направленных на оказание влияния на политиков через пожертвования и убеждение; вторая –– о косвенном лоббировании –– ряде действий, предпринимаемых для влияния на общественное мнение и оказания давления на политиков. Для ясности и логичности в этой главе будет идти речь о нефтегазовом лобби, хотя многие советы и инструменты так же эффективны для расследования угольных компаний или фирм, занимающихся возобновляемыми источниками энергии.

Расследование Financial Times о пожертвованиях нефтяных компаний на предвыборную кампанию Дональда Трампа в 2024 году документально подтвердило многолетние финансовые связи отрасли с Республиканской партией США. Иллюстрация: Снимок экрана, Financial Times

Советы и инструменты

География

Если у вас нет конкретной зацепки, важно сначала сориентироваться, поскольку нефтегазовые компании будут прибегать к лоббированию всякий раз, когда это отвечает их интересам. Так, например, нефтяные компании очень активно используют лоббирование в Соединённых Штатах. Это в значительной степени связано с тем, что США –– ведущий мировой производитель нефти и газа и второй по величине потребитель энергии. Даже международные нефтегазовые гиганты львиную долю своей прибыли получают в Соединённых Штатах. Следовательно, большая часть нефтегазового лоббирования в США вращается вокруг внутренних мер, направленных на то, чтобы облегчить и удешевить бурение нефти и газа (в том числе за счет снижения налогов), и противодействия политике, направленной на снижение спроса на продукцию, например, через поддержку электромобилей и декарбонизированной электросети.

Лоббирование в США происходит на всех уровнях власти и политической системы — как на уровне Вашингтона и национальных политических партий, так и на уровне столиц штатов и муниципалитетов. Лоббирование может быть инициировано разными игроками рынка, включая нефтегазовые компании, такие как Exxon и Chevron, и тысячи независимых производителей нефти и газа — от многомиллиардных компаний до семейных предприятий. И это не только сами компании. Важнейшую роль также играют торговые ассоциации (например, в США или ЕС), консультанты и юристы.

Картина выглядит совершенно иначе в странах с ограниченными собственными нефтегазовыми ресурсами. Например, в Италии и Франции нефтегазовое лоббирование находится под контролем собственных нефтяных гигантов этих стран — ENI и Total соответственно. Во Франции лоббирование ориентировано на получение дипломатической поддержки от французского правительства для внешнеэкономической деятельности, где компания Total ведёт операции в нефтегазовом секторе. Компания ENI, будучи ритейлером нефтепродуктов в Италии, предположительно сыграла роль в стремлении повлиять на политику страны в вопросах климата и энергетики. По сообщениям Guardian, ENI отказалась комментировать эти утверждения.

В стране без значительных нефтегазовых ресурсов и собственных производителей нефти и газа уровень нефтегазового лоббирования будет главным образом определяться тем, насколько крупным потребителем нефти и газа она является. Если это небольшая страна со средним уровнем спроса на нефть и газ и малой вероятностью роста, там вряд ли там будет вестись активное лоббирование; тогда как для крупного потребителя нефти и газа вполне вероятно, что нефтяные компании или государства будут стремиться как стать крупными поставщиками, так и задавать тон в политических дебатах о будущем энергетической системы в стране, чтобы обеспечить рынок для своей продукции.

В 2023 году представители со всего мира собрались в Дубае на Глобальной климатической конференции ООН COP28. В частности, выступил специальный посланник президента США по климату Джон Керри, но на ней также присутствовало почти 2500 лоббистов нефтегазовой сферы. Фото: Тарек Ибрагим, Shutterstock

Например, в недавнем расследовании, проведённом Центром климатической отчётности, где работает автор этой главы, обнаружилось, что Саудовская Аравия стремится искусственно стимулировать спрос на свои нефтепродукты в странах Африки и Южной Азии, способствуя увеличению количества автомобилей, автобусов и грузовиков на ископаемом топливе. Правительство Саудовской Аравии запрос на комментарии проигнорировало.

Помимо лоббирования на уровне стран, нефтегазовые компании также стремятся влиять на многосторонние институты, такие как G7, G20 и ООН. В 2023 году во время глобальных климатических переговоров ООН в Дубае (COP28), которые проходили под руководством главы государственной нефтегазовой компании ОАЭ, присутствовало рекордное количество лоббистов ископаемого топлива –– 2456 человек.

Основные участники

Также важно обозначить ключевых участников в этом пространстве, будь то расследуемая вами конкретная страна, или многосторонние организации. Например, в Австралии есть международные нефтегазовые компании: Chevron, Exxon, BP и Shell; но также есть крупные отечественные игроки, такие как Santos. Кроме того, лоббированием от имени отрасли занимаются также национальные и государственные торговые ассоциации. Это могут быть организации, специализирующиеся именно на ископаемом топливе, такие как Австралийские производители энергии (Australian Energy Producers) и Квинслендская ассоциация производителей газа (Queensland Gas Association) или общеэкономические лоббистские группы, как Бизнес-совет Австралии (Business Council of Australia).

Подобные бизнес-ассоциации могут быть прекрасным местом для начала расследования прямой и косвенной лоббистской деятельности нефтегазовой отрасли, поскольку благодаря им компании могут выступать за спорные политические позиции без прямой связи бренда с этими мерами. Если вы обнаружите, что определённая торговая группа выступает против климатической политики, стоит искать доказательства прямого лоббирования со стороны нефтегазовых компаний по этому вопросу. Зачастую компании в своих публичных заявлениях через торговую ассоциацию выступают против той или иной политики, однако лоббируют её во время частных встреч с политиками. Во время расследования «под прикрытием» политического влияния компании ExxonMobil в 2021 году, один из высокопоставленных лоббистов описал, как «под личиной» Американского института нефти, ExxonMobil лоббировала использования ПФАС и другие спорные вопросы, с которыми компания не хотела быть связана публично. В ответ компания Exxon заявила, что не производит продукты ПФАС (эти вещества часто называют «вечными химикатами» — прим.ред), но использует их.

С точки зрения журналистики существует ряд способов обнаружить доказательства такого прямого лоббирования. Например, разработка источников в правительственных ведомствах, среди политиков и их сотрудников, а также сотрудников любых прогрессивных компаний, участвующих в торговых группах. Попробуйте также подать запросы в соответствии с законом о свободе информации (хотя этот инструмент работает всё реже); и просмотрите общедоступные базы данных о лоббистских контактах между компаниями и политиками (подробнее об этом ниже).

Также стоит обращать внимание на кампании, которые торговые ассоциации и нефтяные компании фокусируют на конкретных вопросах, в том числе так называемые псевдообщественные инициативы, которые стремятся создать ложное впечатление общественной поддержки позиции отрасли. Недавнее расследование E&E News показало, что в преддверии ключевого публичного голосования по климатической политике несколько групп, связанных с ископаемым топливом и бизнесом, провели в Калифорнии многомиллионные рекламные кампании. Например, согласно выводам E&E News, президент и генеральный директор Бензиновой ассоциации западных штатов (Western States Petroleum Association — WSPA), мощной нефтегазовой торговой ассоциации, входит в совет директоров группы «Калифорнийцы за энергетическую независимость» (Californians for Energy Independence — CEI). То есть WSPA и CEI тесно связаны. При этом название последней, похоже, выбрано так, чтобы оно звучало как низовая инициатива обеспокоенных граждан, чтобы её сообщениям больше верили. Представители WSPA отрицали как финансирование рекламы CEI, так и формирование ее стратегии.

Ключевые вопросы

Ещё одна ключевая отправная точка для расследования –– планирование текущих законодательных и регуляторных инициатив и предложений, которые влияют на нефтегазовую отрасль в данной стране или через многосторонние институты. Это может быть предлагаемый налог на сверхприбыль от нефти и газа, новый закон, направленный на сокращение выбросов углерода от нефтегазовых объектов, или план предоставления субсидий на конкурирующие виды энергии, например, ветровую и солнечную. Самый быстрый способ разобраться в этом — поговорить с аналитическими центрами и группами кампаний, которые внимательно отслеживают эти вопросы, хотя эти сведения также можно собрать из открытых источников. Опять же, инициативы, которые лоббируют нефтегазовые компании, могут включать гиперлокальные нормы по загрязнению воздуха, новые законы, обсуждаемые в национальном законодательном органе, или многосторонние переговоры по климатическому договору.

Чтобы предугадать, какие виды лоббирования будут задействованы, важно понимать законодательные и регуляторные процессы.

Например, является ли это регулированием, которое выставляется на общественное обсуждение перед внедрением без голосования? Если да, то лоббирование, вероятно, будет подразумевать встречи представителей компаний и высокопоставленных чиновников правительственного департамента, а также письменные представления по этому вопросу (которые могут быть или не быть общедоступными). В законодательном органе может быть консультативный комитет, изучающий предложения, кроме того компании могут работать с дружественными избранными должностными лицами или заинтересованными группами, такими как профсоюзы или торговые ассоциации, чтобы оказать давление на тех, кто принимает решения, для формирования нового правила в свою пользу. В этом случае анализ реакции общественности поможет быстро выявить заинтересованные группы, а изучение их заявлений может помочь выяснить, кто тесно работает с нефтегазовой отраслью. Если вы берёте интервью у политиков, сотрудников или других лиц, близких к процессу лоббирования, обязательно просите называть имена. Также может быть полезно проверить общедоступные базы данных политических пожертвований и отслеживать, лично или с помощью социальных сетей, участников отраслевых мероприятий.

Прямое лоббирование

Существует множество способов раскрыть детали прямого лоббирования со стороны компаний и отраслевых торговых ассоциаций. Эти способы, конечно же, будут отличаться в зависимости от географии и участвующих институтов. В следующем разделе содержатся общие предложения о том, с чего начать, и наглядные примеры того, где найти информацию.

Политические пожертвования

Нефтяные компании на протяжении всей истории своего существования давали деньги политикам. Переходящие из рук в руки деньги могут варьироваться от небольших сумм местным политикам до крупных пожертвований национальным политическим группам, и доходить до откровенной коррупции. Причины пожертвований разнообразны и определить их хоть сколько-нибудь точно непросто, но они могут подсветить политические приоритеты нефтегазовой компании.

Например, компания ExxonMobil на собственном сайте пишет, что даёт деньги законодателям штатов США (в основном там, где у неё есть коммерческие интересы) и на федеральном уровне — группам законодателей, организациям, которые проводят встречи законодателей штатов и их сотрудников на элитных курортах. Эти группы по сути продают доступ компаниям и физическим лицам с крупным капиталом, чтобы помочь им финансировать переизбрание своих членов. Стимул для компаний — прямой доступ и неформальные разговоры с некоторыми из самых влиятельных политиков США, которые зачастую напрямую занимаются надзором за некоторыми аспектами коммерческих интересов компании.

Протестующие в Лондоне перед зданием лобби индустрии ископаемого топлива. Фото: Shutterstock

В приведённом выше примере нам известно, что Exxon давала деньги конкретным организациям, потому что, к её чести, компания опубликовала эту информацию на своем веб-сайте. В результате давления инвесторов с целью повышения прозрачности лоббирования многие крупнейшие нефтяные компании теперь предоставляют сведения о таких пожертвованиях, а также об основных торговых ассоциациях, членами которых они являются.

В противном случае поиск информации о политических пожертвованиях в США лучше всего начинать на веб-сайте OpenSecrets.

В Великобритании пожертвования можно искать через Реестр интересов для Парламента Великобритании или через Избирательную комиссию. Однако во многих странах эти данные вообще не публикуются. Хорошая отправная точка для выяснения того, публикует ли интересующая вас страна сведения о политических пожертвованиях, –– веб-сайт Международного института демократии и содействия выборам. Прекрасное место для начала работы в Европе –– расследование финансирования кампаний «Следуй за деньгами» (Follow the Money). Там, где нет раскрытия информации, задача будет заключаться в поиске людей, которые могут и готовы поделиться такой информацией.

Стоит отметить, что эти пожертвования могут поступать непосредственно от компании или торговой ассоциации, или от частных лиц — крупных акционеров. Например, в избирательном цикле США 2024 года глава трубопроводной компании Energy Transfer миллиардер Келси Уоррен лично пожертвовал 5 миллионов долларов на успешную кампанию по переизбранию Дональда Трампа.

Переписка и встречи

Решающую роль при расследовании лоббирования в этом секторе играют доказательства контактов между сотрудниками нефтяных компаний и ключевыми госчиновниками, а также содержание их обсуждений. Такое лоббирование может выглядеть как реагирование на приглашение правительства участвовать в консультациях; выступления в законодательных комитетах; переписка по электронной почте с чиновниками и политиками; а также официальные или неофициальные встречи с ответственными лицами. Однако раскрыть подробности таких встреч и переписки может быть непросто, поскольку обе стороны часто прилагают значительные усилия, чтобы их коммуникация происходила за закрытыми дверями.

Там, где есть базы данных лоббистских контактов, лучше всего начинать с них. Примеры:

• Отчёты по закону о декларировании лоббистской деятельности в США (Lobbying Disclosure Act search), который позволяет выявить лоббистскую деятельность компаний и любых политических консультантов, нанятых для лоббирования федерального правительства и законодателей, а также узнать, сколько было потрачено за каждый квартал.
• Реестр прозрачности Европейского союза (ЕС), который похож на американский, но содержит также информацию о членстве в торговых ассоциациях и перечень встреч с ключевыми официальными лицами.
• База данных Transparency International U.K., собирающая публичную информацию о лоббировании для департаментов правительства Великобритании.
• Список реестров лоббирования (их всего 16 в мире) вы найдёте в этом отчёте Международного института демократии и содействия выборам (International Institute for Democracy and Electoral Assistance –– IDEA).

Эти базы данных также могут быть полезны для расследования «вращающихся дверей» между промышленностью и правительством — когда руководители из сектора переходят работать в госучреждения или наоборот –– госчиновники переходят работать в отрасль ископаемого топлива. LinkedIn и другие открытые источники также могут помочь найти информацию об отдельных лоббистах или чиновниках и их связях (или их отсутствии) с отраслью/правительством.

В областях, где нет реестра лоббирования, собрать информацию о контактах между компаниями и должностными лицами можно через пресс-релизы, посты в социальных сетях или беседы с источниками в промышленности или правительстве. Либо можно подавать запросы согласно Закону о свободе информации.

Если вам удалось обнаружить встречи, следующим шагом будет выяснение того, что на них обсуждалось. Там, где действуют законы о свободе информации/праве на информацию (FOIA/RTI), вы можете подать запрос на получение переписки, протоколов и заметок, относящихся к встрече и обсуждаемым вопросам. Однако в зависимости от того, где вы находитесь, законы о свободе информации и праве на информацию могут оказаться не очень полезны, поскольку правительства стремятся блокировать и задерживать раскрытие информации. В этом случае лучше также использовать подход, основанный на источниках, инвестируя в построение отношений в промышленности, правительстве, политических партиях и гражданском обществе. Если у вас есть информация, свидетельствующая, что во время подобных встреч произошли правонарушения по вопросам, представляющим общественный интерес, но ни компания, ни правительство не предоставляют подробностей по существу, имеет смысл задействовать методы расследования «под прикрытием».

Еще один источник информации о лоббировании –– базы данных правительственных консультаций. Например, вы можете искать представленные компаниями и торговыми ассоциациями документы, используя американский веб-сайт Regulations.gov. Использование этой базы данных поможет рассказать важные истории, представляющие общественный интерес, в случаях, когда компания осуществляет лоббирование, противоречащее интересам общества, по спорной теме. В ЕС также есть система для публикации ответов, полученных в ходе консультаций, хотя иногда для получения дополнительной информации придётся подавать запросы. Например, здесь собраны материалы консультаций по электромобилям, в том числе ответ от газовой отрасли, в котором лоббируется поддержка транспортных средств на природном газе.

Косвенное лоббирование

Косвенное лоббирование — это широкая концепция, которая, как следует из названия, по сути означает мероприятия по оказанию опосредованного влияния на ответственных лиц. Это может выглядеть по-разному, в том числе в разрезе целей кампании: от создания конкретного политического предложения, как, например, упомянутая выше псевдообщественная инициатива в Калифорнии, до формирования общественного мнения по вопросам энергетики в целом.

Эти более фундаментальные действия, направленные на формирование условий дебатов об изменении климата, особенно важны, поскольку они создают среду, в которой действия, необходимые для борьбы с изменением климата, кажутся радикальными, в противоположность более трезвым решениям, предлагаемым нефтегазовым сектором. Нефтегазовая промышленность стремится достичь этого различными способами: пожертвования и тесное сотрудничество с аналитическими центрами и учёными; реклама на телевидение, в социальных сетях и на билбордах; скрытое внедрение в медиа выгодных для отрасли посылов и нарративов; кампании по написанию писем; культивирование практики использования сторонних «валидаторов». Всё это направлено на создание благоприятной среды для прямого лоббирования отрасли, в том числе за счёт политического давления и созданных ею же противоречий в медиа.

Расследование DeSmog выявило активную рекламную кампанию ископаемого топлива на ключевой станции лондонского метро рядом с офисами правительства Великобритании. Иллюстрация: Снимок экрана, DeSmog

Одна нефтяная ассоциация в США перед президентскими выборами 2024 года целенаправленно воздействовала на ключевые колеблющиеся штаты с помощью рекламной кампании, в которой дискредитировались действия администрации Байдена по сокращению выбросов парниковых газов от транспортного сектора через продвижение электромобилей. Цель кампании, по-видимому, заключалась в том, чтобы сделать эту политику политически затратной, а после выборов ослабить или отменить её. Чтобы укрепить свою репутацию «зелёных» или распространять мнение, что газ играет решающую роль в энергетическом переходе, нефтегазовые компании платят за адресную рекламу на билбордах в местах с высокой концентрацией политиков, например, в районе станции метро Вестминстер в Лондоне или на главном железнодорожном вокзале в Брюсселе, которым пользуются чиновники ЕС. В исследовании 2022 года подсчитали, что в предыдущем году нефтегазовые гиганты потратили 750 миллионов долларов США на коммуникации, связанные с климатом.

Нефтегазовые компании вливали деньги в научное сообщество, и недавнее научное исследование утверждает, что это замедлило переход к зелёной энергии. В исследовании сказано, что пожертвования от индустрии ископаемого топлива оказали влияние на университеты, заставив их сосредоточиться на климатических усилиях, которые бы закрепили будущее для ископаемых видов топлива.

С этим связано то, что отрасль поддерживает влиятельные аналитические центры, которые обеспечивают связь с политиками и потенциальными сторонними влиятельными лицами, которые могут выступать от имени нефтяной компании. В последние годы эта область была недостаточно освещена, хотя в США издание The New Republic обратило внимание на пожертвования от различных компаний аналитическим центрам по внешней политике и свободному рынку, которые свидетельствуют о связи финансирования и нарративов этих учреждений в пользу индустрии. Точно так же, расследования изданий Drilled, DeSmog и Guardian разоблачили роль нефтяных компаний и финансируемых ископаемым топливом аналитических центров в подавлении протестов борцов за защиту климата по всему миру. Например, Guardian использовала запросы о предоставлении публичной информации, чтобы раскрыть, как нефтегазовые компании и их бизнес-ассоциации лоббировали свои интересы на уровне законодателей штатов по всей территории США с целью жёстко пресекать мирные протесты против нефтегазовой экспансии.

С помощью описанной выше тактики в косвенном лоббировании также применяют зелёный пиар, хотя у него есть и другие цели, которые рассматриваются в главе о гринвошинге.

Лоуренс Картер –– журналист-расследователь, работа которого в первую очередь сосредоточена на изменении климата и политическом влиянии. Он расследовал войну Большой нефти против климатической политики США, финансируемых ископаемым топливом климатических скептиков и нефтяные государства, стремящиеся держать мир на нефтяной игле. Его расследование «под прикрытием» 2021 года о том, как компании ExxonMobil противодействовала климатической политике США, привело к двум крупным расследованиям в Конгрессе. Лоуренса публиковали New York Times, Washington Post, Wall Street Journal, CNN, BBC, Financial Times, O Globo и другие издания.